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社会主义新农村公共体育服务体系政府建设理念创新
摘要：农村公共体育服务体系建设是推进社会主义新农村进程中重要因素。政府作为体育服务提供的主体，在农村公共体育服务体系中应该打破固有的观念束缚，用先进的理念来指导农村公共服务体系建设。
关键词：社会主义新农村；新农村；公共体育服务体系；政府理念创新
Abstract: The countryside public sports services structure construction is advances in the socialism new countryside advancement the important attribute. Government main body which provides as the sports service, should break the inherent idea fetter in the countryside public sports services structure, instructs the countryside collective services system construction with the advanced idea.
key word: Socialism new countryside; New countryside; Public sports services structure; Government idea innovation
前言
为新农村建设提供有效的体育公共产品和体育公共服务，是确保新农村建设进程和质量的决定性因素。1当前，众多学者从不同的角度对农村体育服务体系进行研究，有学者从财政的角度认为目前我国农村公共体育产品供给缺乏足够的财政支持，需要进行财政体制改革；有学者从纯经济学的角度揭示农村公共体育产品供给与农村收入存在的正向关系；也有学者从制度上分析了农村公共体育产品供给机制上的弊端。这些研究都是着眼于公共体育产品供给体制或者体育服务建设的一种泛化的经验归纳，忽视了政府在农村公共体育产品供给中理念的滞后，缺乏把政府对农村公共体育产品或体育服务供给提高到体现政府责任、实现社会公正和凸现价值正义上来认识，把农村体育服务体系建设作为完善社会主义新农村建设重要指标体系来认识。我国农村公共服务体系建设应该与我国经济和社会发展水平相适宜，在这个方面不可操之过急，否则，就可能走向与预期的方向相反的方面；然而，政府理念的创新是推动我国农村公共体育服务体系建设的前提。
一、引子：理念及政府理念创新
任何一种制度、体制的运行都有与之相适应的价值观念及价值取向——理念。理念是制度、体制建立和运行的基本指导思想，政府理念从本质上决定了政府公共管理和公共服务的制度、过程和行为模式。建国以来我国的行政管理体制经历了多次改革，回顾改革所经历的历程，一个深刻的教训是在构建一个新的公共管理框架时，对于行政体制和政府组织构架本身考虑得比较多，而对于隐藏在它们之后的理念考虑得较少，致使在一些政策设计上不能从长计议[1]。总结改革的教训我们必须考虑政府在公共管理中的价值取向，必须在管理理念上有所创新。在当代，政府的作用问题越来越成为人们关注的焦点，1997年世界银行发展报告指出：在世界各地，政府正在成为人们注目的中心，全球经济具有深远意义的发展使我们再次考虑政府的一些基本问题：它的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何做好这些事情。 从20世纪80年代，由撒切尔政府和里根政府发端的“政府再造运动”迅速扩展到几乎所有发达工业国家和新兴工业化国家。从理论上讲，这场政府改革有支持作用的理论至少涉及到新自由主义理论、公共选择理论、新制度经济学理论以及管理主义思潮等。从实践上看，这场改革使政府管理理念引入了一个全新的模式———服务行政模式。“服务行政”在“重估市场价值并发挥市场功能、发现并充分利用信息技术资源、体育服务的分类提供” 三大服务行政理念的主导下，行政改革的总体趋势表现为公共行政的民主化、公共部门的民营化、公共管理的企业化、公共服务的市场化以及公共运营的信息化。经过20多年的改革和对外开放，中国已不可逆转地融入全球化的进程中，并通过加入世界贸易体系开始自觉地参与国际分工和市场竞争。中国进行了市场化的经济体制改革，“政府再造运动”中“服务行政模式”对中国行政管理理念的创新具有借鉴作用，它要求政府以适应社会发展的需要，在公共服务中树立起公共性理念、服务多元化理念、社会公正理念、民主正义理念、法治理念和追求效能理念。
二、前提：社会公正理念
人类面对的资源总是相对稀缺的，自然资源是如此，社会资源也是如此。然而，正是社会资源的适度稀缺，构成了公正价值的客观前提，因为在社会的物质资源极度匮乏或者极度充裕的情况下，公正都显得毫无意义或者没有任何必要，当物质资源极度匮乏的时候，人们的基本生存都成问题，道义原则只能是生存以外的奢侈品。中国历史上大饥饿、大战乱中发生“人相食”情况，足以说明这一道理。另外，在资源无限富足的情况下，公正也就失去了它的价值和意义，因为一个极其丰足的社会里，每个人的需求都能得到最大的满足，那时，人们就没有必要再制定一个公正的分配原则，人人都能得到最大的满足本身就等于实现了公正，只有物质资源达到了一定的程度，也就是所谓的“适度稀缺”，这时，对社会生活中的每个人来说，正义才会成为人们社会生活与生存的必需品。单纯追求经济增长，一味以GDP的增长为目标，不仅不能展现公正，相反，社会将更迫切呼唤公平，市场经济的发展，本身会导致市场失灵，经济增长的过程中，贫富差距扩大将不可避免。经济发展与农村公共体育服务供给是相辅相成的，我们国家曾经有过发展工业牺牲农业的历史，实践已经证明，这只是特定历史条件下的权宜之计，我们国家正在解决由于快速发展经济，忽视了社会公正而产生的“三农”问题，要知道，一个社会的经济发展到一定程度，必须把社会公正赋予绝对的
优先性，而不能把效率置于公平之上。因此，我国政府制定出我国农村体育服务要走“高覆盖、低水平”的道路。政府应该从公民权利的角度来定位农村公共体育服务有效供给的必要性，把农村公共体育服务供给纳入国家“物质帮助”范畴，从宪法实施的终端效果来确定农村公共体育服务供给的有效性，从行政行为的诚信角度来保证农村公共体育服务供给的真实性，政府在制定农村公共体育服务供给的公共政策时，应该把社会公正作为重要的价值导向。因此，当前我国农村公共体育服务供给的价值追求必须讲究公正，政府及官员应正确确立社会公正的理念，将社会公正作为社会整合的一项重要原则，作为衡量社会发展的一个重要指数，把保障农村公共体育服务的有效供给作为我国农村地区实现社会公正的基本内容。
三、核心：公共性理念
公共服务(产品
关键词：社会主义新农村；新农村；公共体育服务体系；政府理念创新
Abstract: The countryside public sports services structure construction is advances in the socialism new countryside advancement the important attribute. Government main body which provides as the sports service, should break the inherent idea fetter in the countryside public sports services structure, instructs the countryside collective services system construction with the advanced idea.
key word: Socialism new countryside; New countryside; Public sports services structure; Government idea innovation
前言
为新农村建设提供有效的体育公共产品和体育公共服务，是确保新农村建设进程和质量的决定性因素。1当前，众多学者从不同的角度对农村体育服务体系进行研究，有学者从财政的角度认为目前我国农村公共体育产品供给缺乏足够的财政支持，需要进行财政体制改革；有学者从纯经济学的角度揭示农村公共体育产品供给与农村收入存在的正向关系；也有学者从制度上分析了农村公共体育产品供给机制上的弊端。这些研究都是着眼于公共体育产品供给体制或者体育服务建设的一种泛化的经验归纳，忽视了政府在农村公共体育产品供给中理念的滞后，缺乏把政府对农村公共体育产品或体育服务供给提高到体现政府责任、实现社会公正和凸现价值正义上来认识，把农村体育服务体系建设作为完善社会主义新农村建设重要指标体系来认识。我国农村公共服务体系建设应该与我国经济和社会发展水平相适宜，在这个方面不可操之过急，否则，就可能走向与预期的方向相反的方面；然而，政府理念的创新是推动我国农村公共体育服务体系建设的前提。
一、引子：理念及政府理念创新
任何一种制度、体制的运行都有与之相适应的价值观念及价值取向——理念。理念是制度、体制建立和运行的基本指导思想，政府理念从本质上决定了政府公共管理和公共服务的制度、过程和行为模式。建国以来我国的行政管理体制经历了多次改革，回顾改革所经历的历程，一个深刻的教训是在构建一个新的公共管理框架时，对于行政体制和政府组织构架本身考虑得比较多，而对于隐藏在它们之后的理念考虑得较少，致使在一些政策设计上不能从长计议[1]。总结改革的教训我们必须考虑政府在公共管理中的价值取向，必须在管理理念上有所创新。在当代，政府的作用问题越来越成为人们关注的焦点，1997年世界银行发展报告指出：在世界各地，政府正在成为人们注目的中心，全球经济具有深远意义的发展使我们再次考虑政府的一些基本问题：它的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何做好这些事情。 从20世纪80年代，由撒切尔政府和里根政府发端的“政府再造运动”迅速扩展到几乎所有发达工业国家和新兴工业化国家。从理论上讲，这场政府改革有支持作用的理论至少涉及到新自由主义理论、公共选择理论、新制度经济学理论以及管理主义思潮等。从实践上看，这场改革使政府管理理念引入了一个全新的模式———服务行政模式。“服务行政”在“重估市场价值并发挥市场功能、发现并充分利用信息技术资源、体育服务的分类提供” 三大服务行政理念的主导下，行政改革的总体趋势表现为公共行政的民主化、公共部门的民营化、公共管理的企业化、公共服务的市场化以及公共运营的信息化。经过20多年的改革和对外开放，中国已不可逆转地融入全球化的进程中，并通过加入世界贸易体系开始自觉地参与国际分工和市场竞争。中国进行了市场化的经济体制改革，“政府再造运动”中“服务行政模式”对中国行政管理理念的创新具有借鉴作用，它要求政府以适应社会发展的需要，在公共服务中树立起公共性理念、服务多元化理念、社会公正理念、民主正义理念、法治理念和追求效能理念。
二、前提：社会公正理念
人类面对的资源总是相对稀缺的，自然资源是如此，社会资源也是如此。然而，正是社会资源的适度稀缺，构成了公正价值的客观前提，因为在社会的物质资源极度匮乏或者极度充裕的情况下，公正都显得毫无意义或者没有任何必要，当物质资源极度匮乏的时候，人们的基本生存都成问题，道义原则只能是生存以外的奢侈品。中国历史上大饥饿、大战乱中发生“人相食”情况，足以说明这一道理。另外，在资源无限富足的情况下，公正也就失去了它的价值和意义，因为一个极其丰足的社会里，每个人的需求都能得到最大的满足，那时，人们就没有必要再制定一个公正的分配原则，人人都能得到最大的满足本身就等于实现了公正，只有物质资源达到了一定的程度，也就是所谓的“适度稀缺”，这时，对社会生活中的每个人来说，正义才会成为人们社会生活与生存的必需品。单纯追求经济增长，一味以GDP的增长为目标，不仅不能展现公正，相反，社会将更迫切呼唤公平，市场经济的发展，本身会导致市场失灵，经济增长的过程中，贫富差距扩大将不可避免。经济发展与农村公共体育服务供给是相辅相成的，我们国家曾经有过发展工业牺牲农业的历史，实践已经证明，这只是特定历史条件下的权宜之计，我们国家正在解决由于快速发展经济，忽视了社会公正而产生的“三农”问题，要知道，一个社会的经济发展到一定程度，必须把社会公正赋予绝对的
优先性，而不能把效率置于公平之上。因此，我国政府制定出我国农村体育服务要走“高覆盖、低水平”的道路。政府应该从公民权利的角度来定位农村公共体育服务有效供给的必要性，把农村公共体育服务供给纳入国家“物质帮助”范畴，从宪法实施的终端效果来确定农村公共体育服务供给的有效性，从行政行为的诚信角度来保证农村公共体育服务供给的真实性，政府在制定农村公共体育服务供给的公共政策时，应该把社会公正作为重要的价值导向。因此，当前我国农村公共体育服务供给的价值追求必须讲究公正，政府及官员应正确确立社会公正的理念，将社会公正作为社会整合的一项重要原则，作为衡量社会发展的一个重要指数，把保障农村公共体育服务的有效供给作为我国农村地区实现社会公正的基本内容。
三、核心：公共性理念
公共服务(产品
