制度创新对于农村经济发展的影响

摘要：农业经济的发展是全面建设小康社会的重要组成部分。在我国总体上进入工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段后,党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重要战略举措。纵观建国以来国内农村经济发展的历史变迁,通过制度创新,建立符合不同时期农业生产实际情况的制度安排,是推进农村经济发展的重要推动力。
关键词：制度创新；农村经济；农业经济；农业政策
Abstract: Agricultural economy's development is the comprehensive construction affluent society's important component. Enters the industry after our country overall to return nurturing to parents the agriculture, the city support the countryside the development phase, party's 16 Fifth Plenary Session proposed the build socialism new countryside important strategic action. Since holoscopic founding of the nation domestic rural economic development historical vicissitude, through the institutional innovations, the establishment conforms to the different time agricultural production actual situation institutional arrangements, is advances the rural economic development the important propelling force. 
key word: Institutional innovations; Rural economy; Agricultural economy; Agricultural policy 
  
制度是推进农业经济增长的重要因素 

　　农业政策的变迁、农业生产经营组织形式的演变等制度因素对农村经济的发展起着重要的作用。在同样的资源禀赋、地理环境和生态条件下,农业生产经营状况如何,在很大程度上取决于制度安排是否合理,以及依附于具体制度下经营组织安排能否有效地促进现有资源的利用和促进新技术在农业中的推广和应用。林毅夫在对中国1978-1984年间农业高速增长的主要原因的研究中发现:1978-1984年中国农产品以不变价格计算增长了42.23%,而其中的46.89%归功于家庭联产承包责任制取代集体耕作制度的体制改革。这充分说明了制度创新在农业生产中的重要作用。近年来,农村税费改革和政府对农业生产的直接补贴等农业政策创新,则为农业生产的恢复和发展提供了有力的制度保障,促进了农业生产的发展。 

　　在人类社会经济变迁的过程中,经济的发展不仅取决于资本、劳动力和土地等生产要素投入和自然禀赋状况,具体的制度安排对经济的发展具有举足轻重的作用。经济发展总是和制度变革相联系的。同时,经济的发展也可以而且确实会导致制度的变迁。制度对农业经济的作用主要是通过制度变迁、制度效率的改善来影响其他各要素投入的积极性和生产效率实现的。制度的作用具体体现在两个方面:直接贡献和间接贡献。直接贡献是指制度作为内生变量同其他投入一起共同推动农业经济的增长,直接对经济增长做出贡献。间接贡献是指制度作为外生变量对其他要素投入起保证、激励、阻滞或诱导作用,间接地促进经济增长。随着农村经济社会的发展,农村经济政策也必须得到不断调整与完善,否则就难以适应新的实践需要。通过制度创新寻求有利于农业生产的制度安排是推进农村经济社会发展的重要途径。 

合理的制度安排是保证农民收入增长的关键 

　　近年来,二元经济结构下城乡差距的拉大严重制约着我国经济的进一步发展,并日益影响着农村经济的持续发展与农村社会的稳定。1998年以来,来自农业特别是种植业的收入是负增长,部分粮食主产区和占全国总农产大多数的纯农户实际收入也是减少的。农民增收问题面临很大困难。中国社会科学院2006年底发表的《2007年:中国社会形势分析与预测》的报告指出,2006年城乡居民收入差距将突破3.3倍,地区之间的收入差距仍然显著。如果考虑到城镇居民享有各种补贴、劳保福利和社会保障等隐性收入,以及农民尚需从纯收入中扣除柴草等不可能成为消费基金、“三提五统”和用于再生产的部分,我国的城乡居民收入实际差距约为5:1-6:1。纵观建国以来城乡收入差距的演变过程及形成原因,城乡二元结构下的城乡隔离政策、工农业产品价格“剪刀差”以及不合理的农村税费安排等制度因素,是造成当前中国城乡收入差距的主要原因。我国农村在以家庭经营为主的经营形式下,如何实现与大市场的联结是一个亟待解决的现实问题。 

　　要改变当前这种城乡二元结构的发展局面,必须通过大规模的制度变革来增加农民收入。要继续坚持“多予,少取,放活”的方针,落实粮食直补、化肥补贴、农机具补贴等“四补贴”政策;增加农村地区教育经费支持,落实农村义务教育经费保障新机制;加快普及新型农村合作医疗制度和建立农村最低生活保障制度并进一步加大中央对农村公共产品的投入力度,统筹城乡发展,增加农民收入,改善农民生活水准。 

以有效的制度安排推进科技在农业生产中的应用 

　　伴随着工业化和城市化进程,耕地面积的减少已经成为一个不争的事实。要在人均耕地1.4亩的基础上解决13亿人口的吃穿问题,根本出路在于依靠科学技术提高农业生产力水平，而且解决我国农业发展的深层次问题,将农业的发展从保证食物安全的单一目标转化为节约能源、保护环境、提高效益的多重目标,在保证我国农业持续发展的同时,加快建设现代农业,转变农业增长方式,提高参与市场竞争的能力,都迫切需要依靠科技创新优化产业结构和提高效益。农业经济的发展需要积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品,扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色、有机食品生产,形成具有竞争力的优势产业;加快农业技术推广,发展农村循环经济,转变农业增长方式,降低农业生产成本。 

　　但是,由于缺乏足够的示范效应,科学技术在农业生产中的应用推广过程中存在着一些困难。在这种情况下,合理的制度安排将有助于改变农民的风险偏好和选择模式,促进农业科技成果的推广和应用。例如,农户通过在合理的经营组织下的某种程度的联合可以实现生产规模的扩大。这样,一方面可以减少农业生产中的不确定性,降低农户生产中面临的风险;另一方面,可以提高新农业科技在生产中的应用可能带来的潜在收益,从而可以提高农业资源利用效率。政府可以通过良种补贴、大型农机具购置补贴等政策,加速农业科技成果的转化应用。通过增加农业科技投入,保护农业科技知识产权等政策,为农业科技事业的繁荣发展提供重要的制度保证。