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工程量清单计价模式下施工项目的风险管理及措施分析
摘 要：在招投标中，一部分施工企业虽然在报价形式上遵循了清单计价模式，但并没有完全理解清单报价实质和摆脱定额计价的影响。文章通过分析目前施工企业在清单报价上存在的问题，探讨清单计价模式下施工企业如何进行工程量清单计价来使自身在竞争中处于优势地位。
关键词：工程量清单；施工项目；风险管理；应对措施
Abstract: In incurs in the bid, although a part of construction enterprise has formally followed the detailed list valuation model in the quoted price, but not completely the understanding detailed list quoted price essence and gets rid of the fixed quantity valuation the influence. The article through the analysis present construction enterprise the question which exists in the detailed list quoted price, how under the discussion detailed list valuation model constructs the enterprise to carry on the resilience detailed list valuation to cause oneself to have the advantage the status in the competition.
key word: Resilience detailed list; Construction item; Risk management; Counter measures
一、工程量清单造价的实质
（一）工程量清单计价的内涵
工程量清单是指按照招标文件、施工设计图纸及有关资料的要求，并依据《清单计价规范》中的工程量计算的规则，将拟建招标工程的全部项目和内容，按工程项目实物工程量列成清单，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单，由投标人依据工程量清单自主报价。工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费用、措施项目费用、其他项目费用、规费及税金。《清单计价规范》是统一工程量清单编制、规范工程量清单计价的规范性文件；是建设市场各方主体在计价中必须遵守的准则；是各级建设行政主管部门对工程造价评价活动进行监督管理的重要依据。
（二）工程量清单及计价的特点
工程量清单的特点表现在统一项目编码、统一工程量计算规则、统一计量单位、统一项目名称，即所谓的“四统一”。在“四统一”的条件下，工程量计算有了统一的标准，为投标人提供了一个平等的报价平台，避免了因工程量计算和理解的差异而引起多方在量方面的分歧。工程量清单计价方面的特点，表现在建设单位也就是投资方提出工程量清单，各投标的施工企业根据有关规范结合自身情况报出每一清单项的单价及工程的总价。采用这种方法，一是避免了各投标单位因预算人员素质差异而造成同一份施工图纸所报价的工程量相差甚远，为投标者提供一个平行竞争的平台。二是避免定额子项目划分确认的分歧及对图纸缺陷理解深度差异的问题，有利于中标单位确定后施工合同单价的确定与签订合同及施工过程中进度款拨付和施工后结算的顺利进行。三是实现了建设主体的交易双方的风险分担，建设单位承担量的风险，施工单位承担价的风险。
二、工程项目风险的成因
一个建设项目的实施包括前期的决策、算、设计、施工和竣工运营。由于周期长，施工过程和施工工艺复杂，建筑材料和设备工具繁多，因而工程项目的风险存在于每个阶段。工程项目风险主要是由于不确定性事件造成的，而很多不确定性事件又是由于信息的不完备性造成的。从理论上说，项目的这种信息不完备的情况能够通过努力得到改善，但是毕竟风险具有客观性，无法通过主观努力完全消除。这主要有两方面的原因：一是人们的认识能力所限，二是信息本身的滞后性。这种信息的滞后性是造成项目风险的根本原因。实行工程量清单计价，产生的风险更明显，因为目前我国的建筑市场不规范，配套管理措施不到位，使得人们对这种模式管理的认识远远不足，而且量价分离，市场的因素在其中占据了很大的成分，市场虽然有其一定的规律性，但也是千变万化、不好把握的，因此无论从业主，还是承包商都应该重视工程量清单定价下的风险管理。
三、工程量清单招标存在的问题
工程量清单计价情况下，单位工程造价由分部分项工程费用、措施项目费用、其他项目费用、规费和税金组成。除了规费和税金是按国家法律法规规定上交，属于非竞争性费用之外，其它费用均属于竞争性费用。但是，目前施工企业在清单计价时，虽然采用清单计价的形式，在组价上依然沿袭着定额计价的思想，没有体现“政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格”——清单计价的指导思想，无法体现企业的管理水平、技术特长、施工装备优势和采购优势。
（一）清单计价本身的缺陷
由于《建设工程工程量清单计价规范》中的清单项目有的过于笼统和门类不全，造成客观上存在许多不完善之处，所涉及的清单项目与工程实际情况存在一定差距，一旦实施，其中的问题必将会暴露出来，这不利于工程量清单招标工作的顺利进行。
（二）工期延长材料价格上涨带来巨大的资金风险
2006年底，在广州珠江新城某市政项目中，我公司以七千八百多万元一举中标。合同工期为180日历天，即应于2007年5月底完工。实际施工中，由于发包方部分工作面不能及时移交给承包方，且地下管线非常多，旧基础需要单独进行松动爆破，也耽误了部分工期，该工程拖延至07年12月份才完成。2007年6月份以后，材料价格大幅上涨，其中钢筋从投标的3540元/T上升至5100元/T，水泥从350元/T上升至450元/T，主要的工作量都在后期，招标文件和合同明确约定工程量清单中有的材料按照投标报价计算，综合单价和合价不因施工期间人工、水、电及材料等价格的变化而变化。工期的拖延和材料价格的大幅上涨，给公司的经营运转造成预算外的巨大投入。
（三）招、投标管理工作中的问题
按照工程量清单计价招标，简单易行，缩短了投标人制作标书的时间和成本，提高了工作效率。但在现行招、投标中，评标办法大部分是采用“经评审的最低投标价法”，评的也是总报价。由于市场交易环境不成熟和个别投标人不正当竞争或低于成本报价竞标，评标办法对投标人的清单和业主清单的符合性难以鉴定；对投标报价的合理性和不平衡报价无法鉴定；对串标、围标、陪标等违法想象难以鉴定；企业成本难以界定。
（四）清单计价中责任不清
在招、投标中，有的招标人在招标文件中写明，“中标后，中标人对工程量清单有疑义的，必须在中标后7天内根据施工图纸及有关资料核对工程量清单
关键词：工程量清单；施工项目；风险管理；应对措施
Abstract: In incurs in the bid, although a part of construction enterprise has formally followed the detailed list valuation model in the quoted price, but not completely the understanding detailed list quoted price essence and gets rid of the fixed quantity valuation the influence. The article through the analysis present construction enterprise the question which exists in the detailed list quoted price, how under the discussion detailed list valuation model constructs the enterprise to carry on the resilience detailed list valuation to cause oneself to have the advantage the status in the competition.
key word: Resilience detailed list; Construction item; Risk management; Counter measures
一、工程量清单造价的实质
（一）工程量清单计价的内涵
工程量清单是指按照招标文件、施工设计图纸及有关资料的要求，并依据《清单计价规范》中的工程量计算的规则，将拟建招标工程的全部项目和内容，按工程项目实物工程量列成清单，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单，由投标人依据工程量清单自主报价。工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费用、措施项目费用、其他项目费用、规费及税金。《清单计价规范》是统一工程量清单编制、规范工程量清单计价的规范性文件；是建设市场各方主体在计价中必须遵守的准则；是各级建设行政主管部门对工程造价评价活动进行监督管理的重要依据。
（二）工程量清单及计价的特点
工程量清单的特点表现在统一项目编码、统一工程量计算规则、统一计量单位、统一项目名称，即所谓的“四统一”。在“四统一”的条件下，工程量计算有了统一的标准，为投标人提供了一个平等的报价平台，避免了因工程量计算和理解的差异而引起多方在量方面的分歧。工程量清单计价方面的特点，表现在建设单位也就是投资方提出工程量清单，各投标的施工企业根据有关规范结合自身情况报出每一清单项的单价及工程的总价。采用这种方法，一是避免了各投标单位因预算人员素质差异而造成同一份施工图纸所报价的工程量相差甚远，为投标者提供一个平行竞争的平台。二是避免定额子项目划分确认的分歧及对图纸缺陷理解深度差异的问题，有利于中标单位确定后施工合同单价的确定与签订合同及施工过程中进度款拨付和施工后结算的顺利进行。三是实现了建设主体的交易双方的风险分担，建设单位承担量的风险，施工单位承担价的风险。
二、工程项目风险的成因
一个建设项目的实施包括前期的决策、算、设计、施工和竣工运营。由于周期长，施工过程和施工工艺复杂，建筑材料和设备工具繁多，因而工程项目的风险存在于每个阶段。工程项目风险主要是由于不确定性事件造成的，而很多不确定性事件又是由于信息的不完备性造成的。从理论上说，项目的这种信息不完备的情况能够通过努力得到改善，但是毕竟风险具有客观性，无法通过主观努力完全消除。这主要有两方面的原因：一是人们的认识能力所限，二是信息本身的滞后性。这种信息的滞后性是造成项目风险的根本原因。实行工程量清单计价，产生的风险更明显，因为目前我国的建筑市场不规范，配套管理措施不到位，使得人们对这种模式管理的认识远远不足，而且量价分离，市场的因素在其中占据了很大的成分，市场虽然有其一定的规律性，但也是千变万化、不好把握的，因此无论从业主，还是承包商都应该重视工程量清单定价下的风险管理。
三、工程量清单招标存在的问题
工程量清单计价情况下，单位工程造价由分部分项工程费用、措施项目费用、其他项目费用、规费和税金组成。除了规费和税金是按国家法律法规规定上交，属于非竞争性费用之外，其它费用均属于竞争性费用。但是，目前施工企业在清单计价时，虽然采用清单计价的形式，在组价上依然沿袭着定额计价的思想，没有体现“政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格”——清单计价的指导思想，无法体现企业的管理水平、技术特长、施工装备优势和采购优势。
（一）清单计价本身的缺陷
由于《建设工程工程量清单计价规范》中的清单项目有的过于笼统和门类不全，造成客观上存在许多不完善之处，所涉及的清单项目与工程实际情况存在一定差距，一旦实施，其中的问题必将会暴露出来，这不利于工程量清单招标工作的顺利进行。
（二）工期延长材料价格上涨带来巨大的资金风险
2006年底，在广州珠江新城某市政项目中，我公司以七千八百多万元一举中标。合同工期为180日历天，即应于2007年5月底完工。实际施工中，由于发包方部分工作面不能及时移交给承包方，且地下管线非常多，旧基础需要单独进行松动爆破，也耽误了部分工期，该工程拖延至07年12月份才完成。2007年6月份以后，材料价格大幅上涨，其中钢筋从投标的3540元/T上升至5100元/T，水泥从350元/T上升至450元/T，主要的工作量都在后期，招标文件和合同明确约定工程量清单中有的材料按照投标报价计算，综合单价和合价不因施工期间人工、水、电及材料等价格的变化而变化。工期的拖延和材料价格的大幅上涨，给公司的经营运转造成预算外的巨大投入。
（三）招、投标管理工作中的问题
按照工程量清单计价招标，简单易行，缩短了投标人制作标书的时间和成本，提高了工作效率。但在现行招、投标中，评标办法大部分是采用“经评审的最低投标价法”，评的也是总报价。由于市场交易环境不成熟和个别投标人不正当竞争或低于成本报价竞标，评标办法对投标人的清单和业主清单的符合性难以鉴定；对投标报价的合理性和不平衡报价无法鉴定；对串标、围标、陪标等违法想象难以鉴定；企业成本难以界定。
（四）清单计价中责任不清
在招、投标中，有的招标人在招标文件中写明，“中标后，中标人对工程量清单有疑义的，必须在中标后7天内根据施工图纸及有关资料核对工程量清单
