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对公立高校内设立民办二级学院模式研讨
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摘要：公立普通高校内设立民办二级学院这种斩的办学模式近年来在我国许多地方悄然兴起，给高等教育的发展带来了新的生机。民办二纵学院的产生有特定的历史背景，是我国对高等教育办学体制改革和发展民办高等教育在认识和实践上的逐步深化的必然结果。民办二级学院办学中带来的教育公益性与资本寻利性的矛盾，必须通过规范办学的投资体制和管理体制，明晰产权关系来加以解决。
关键词：高等教育；民办二级学院；办学模式
民办二级学院是专指在公立普通高等院校中设立的，以民办机制进行管理运作的学院。它在经营管理形式上与独立设置的民办高等院校相近而不相同，是介于公文高校与私立高校之间的一种新的办学模式。1999年第三次全国教育工作会议召开之后，浙江、江苏、广东、山东、辽宁等省在普通高等院校内设立的民办二级学院如雨后春笋般出现，仅浙江省公立普通高等院校中就有18所这种“国有民办”的二级学院。民办二级学院的异军突起，立即引起高等教育界的普通关注。这是公立高校结合社会优势资源构成的一种新的办学模式，是加速我国高等教育发展步伐的有益尝试。
一
民办二级学院是在特定的历史背景下产生与发展的，是高等教育适应社会主义市场经济体制改革、适应社会日益增长的教育需求和自身发展由“精英化”向”大众化”过渡的产物，也是公立高等院校解决自身发展中面临的一些矛盾和困难的途径。
1.民办二级学院的产生适应了社会主义市场经济体制的改革
高等教育的发展必须适应社会主义市场经济体制改革，这是教育的基本规律所决定的；党的十四大提出我国经济体制改革的总目标是建立社会主义市场经济，确立以公有制经济为主体、多种经济成分长期共同发展的基本经济体制。经过多年的改革实践，我国的经济结构，包括所有制结构、社会利益主体结构和刘资源配置的手段发生了根本性的变化。经济体制的多元化，必然要求高等教育建立起与之相适应的多样化办学体制。朱镕基总理在第三次全教会上强调指出：“我国是穷国办大教育，不走多种形式办学的路子，别无选择。”民办二级学院的产生，一方面扩大了教育消费和投资，对拉动国内需求，减轻就业压力，促进经济的持续增长起着积极的作用；另一方面又为公立高校充分挖掘内部的教育资源，扩大办学规模，提高办学效益提供一个很好的出路，它是多种形式发展高等教育的一个大胆的探索与实践。
2.民办二级学院的产生适应人民群众日益增长的接受高等教育的要求
改革开放二十多年来城乡经济体制的改革使城乡居民的收入有了很大的提高，人民群众对接受高等教育的愿望日趋强烈。中华民族历来有崇尚教育的优良传统一向重视子女的受教育问题，现在人们的日子好过了，多数家庭又只有一个孩子，子女上学便成了头等大事。据1997年有关统计资料显示，仅上海市就有73.7％的家长期望子女接受高等教育，但我国目前的高等学校由于办学形式的单一和投入的不足，不论是规模还是专业设置都还无法满足人民群众的这一需要，有70％的高中阶段毕业生不能升入高一级的学校学习。另一方面我国城乡居民储蓄存款已近6万亿元，居民家庭的抚养指数已由1980年的63.1％下降到47.9％，有30％的储蓄准备用于子女教育，教育消费的年均增长速度达20％左右。人民群众日益增长的接受高等教育的要求和高等教育发展相对滞后成了当前社会的基本矛盾之一，民办二级学院正是在寻求解决我国高等教育面临的这一基本矛盾中应运而生的。
3.民办二级学院的产生适应高等教育大众化的时代潮流
早在1985年邓小平同志就高瞻远瞩地指出；“我们国家，国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。”江泽民同志也曾指出：“在当今世界上，综合国力的竞争，越来越表现为经济实力、国防实力和民族凝聚力的竞争。无论就其中哪一个方面实力的增强来说，教育都具有基础性的地位。”他还说：“事实已经充分说明，‘象牙塔’式的教育，不能适应当今时代的需要。”以国际通行的界定指标来看，高等教育毛入学率在15％以下为精英阶段、15％到50％为大众化阶段、50％以上为普及化阶段。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出“要通过多种形式积极发展高等教育，到2010年，我国同龄人口的高等教育入学率要从现有的百分之九提高到百分之十五左右”。“精英化”高等教育正朝着“大众化”的方向前进。
世界高等教育大会发表的宣言指出：在新世纪来临之际，社会对高等教育的需求空前高涨，高等教育的形式要向多种多样发展。一方面，世界高等教育在从“精英化”向“大众化”方向发展，给更多的人提供接受教育的机会，但另一方面却几乎所有国家的高校都面临着经费投入不足的困难，连经济大国美国从1984年到1994年10年间政府对公立大学的经费投入也下降了13个百分点。为解决高等教育大众化和经费投入不足的矛盾，许多国家都选择多种形式办学的途径。发达国家多采取发展私立高等教育的办法（如美国就依靠社会力量举办高等教育，使高等教育毛入学率超过80％，并且成为教育科技大国）；一些发展中国家则采取了在公立大学中创办私立的“附属型学院”的捷径（如印度到1993年221所传统性大学里就附属了8000多所“附属型学院”，并且这些学院中有70％以上都是私立的）。我国是一个发展中国家，借鉴国际经验，通过民办二级学院的形式来发展高等教育，这应该说也是一条值得尝试的途径。
4.民办二级学院的产生是政府和社会两种力量结合发展高等教育的希望
据有关资料显示，我国政府年度公共教育经费为170亿美元，占世界各国教育经费总数11500亿美元的1.5％;而负担的全日制在校学生约2.3亿人，占全球教育总人口的20％。以占世界1.5％的教育经费支撑占世界20％的教育人口，可谓穷国办大教育。但尽管如此，全国平均也只有74％的小学生能够升入初中，只有48％的初中生能够升入高中，只有47％的高中生能够升入高校。另一方面，公立高校也正面临加速发展的形势学校专业结构的调整、规模的扩大和机构的改革也急需解决资金的不足、教育资源（包括师资、设备等）的合理配置、管理体制的改革、富余人员的消化，以及生源市场的占有份额等问题。这些矛盾在计划经济的大一统的办学模式下，是很难得到解决的，一是国家对教育投入的严重不足影响了教育事业的发展；二是无法使潜在
关键词：高等教育；民办二级学院；办学模式
民办二级学院是专指在公立普通高等院校中设立的，以民办机制进行管理运作的学院。它在经营管理形式上与独立设置的民办高等院校相近而不相同，是介于公文高校与私立高校之间的一种新的办学模式。1999年第三次全国教育工作会议召开之后，浙江、江苏、广东、山东、辽宁等省在普通高等院校内设立的民办二级学院如雨后春笋般出现，仅浙江省公立普通高等院校中就有18所这种“国有民办”的二级学院。民办二级学院的异军突起，立即引起高等教育界的普通关注。这是公立高校结合社会优势资源构成的一种新的办学模式，是加速我国高等教育发展步伐的有益尝试。
一
民办二级学院是在特定的历史背景下产生与发展的，是高等教育适应社会主义市场经济体制改革、适应社会日益增长的教育需求和自身发展由“精英化”向”大众化”过渡的产物，也是公立高等院校解决自身发展中面临的一些矛盾和困难的途径。
1.民办二级学院的产生适应了社会主义市场经济体制的改革
高等教育的发展必须适应社会主义市场经济体制改革，这是教育的基本规律所决定的；党的十四大提出我国经济体制改革的总目标是建立社会主义市场经济，确立以公有制经济为主体、多种经济成分长期共同发展的基本经济体制。经过多年的改革实践，我国的经济结构，包括所有制结构、社会利益主体结构和刘资源配置的手段发生了根本性的变化。经济体制的多元化，必然要求高等教育建立起与之相适应的多样化办学体制。朱镕基总理在第三次全教会上强调指出：“我国是穷国办大教育，不走多种形式办学的路子，别无选择。”民办二级学院的产生，一方面扩大了教育消费和投资，对拉动国内需求，减轻就业压力，促进经济的持续增长起着积极的作用；另一方面又为公立高校充分挖掘内部的教育资源，扩大办学规模，提高办学效益提供一个很好的出路，它是多种形式发展高等教育的一个大胆的探索与实践。
2.民办二级学院的产生适应人民群众日益增长的接受高等教育的要求
改革开放二十多年来城乡经济体制的改革使城乡居民的收入有了很大的提高，人民群众对接受高等教育的愿望日趋强烈。中华民族历来有崇尚教育的优良传统一向重视子女的受教育问题，现在人们的日子好过了，多数家庭又只有一个孩子，子女上学便成了头等大事。据1997年有关统计资料显示，仅上海市就有73.7％的家长期望子女接受高等教育，但我国目前的高等学校由于办学形式的单一和投入的不足，不论是规模还是专业设置都还无法满足人民群众的这一需要，有70％的高中阶段毕业生不能升入高一级的学校学习。另一方面我国城乡居民储蓄存款已近6万亿元，居民家庭的抚养指数已由1980年的63.1％下降到47.9％，有30％的储蓄准备用于子女教育，教育消费的年均增长速度达20％左右。人民群众日益增长的接受高等教育的要求和高等教育发展相对滞后成了当前社会的基本矛盾之一，民办二级学院正是在寻求解决我国高等教育面临的这一基本矛盾中应运而生的。
3.民办二级学院的产生适应高等教育大众化的时代潮流
早在1985年邓小平同志就高瞻远瞩地指出；“我们国家，国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。”江泽民同志也曾指出：“在当今世界上，综合国力的竞争，越来越表现为经济实力、国防实力和民族凝聚力的竞争。无论就其中哪一个方面实力的增强来说，教育都具有基础性的地位。”他还说：“事实已经充分说明，‘象牙塔’式的教育，不能适应当今时代的需要。”以国际通行的界定指标来看，高等教育毛入学率在15％以下为精英阶段、15％到50％为大众化阶段、50％以上为普及化阶段。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出“要通过多种形式积极发展高等教育，到2010年，我国同龄人口的高等教育入学率要从现有的百分之九提高到百分之十五左右”。“精英化”高等教育正朝着“大众化”的方向前进。
世界高等教育大会发表的宣言指出：在新世纪来临之际，社会对高等教育的需求空前高涨，高等教育的形式要向多种多样发展。一方面，世界高等教育在从“精英化”向“大众化”方向发展，给更多的人提供接受教育的机会，但另一方面却几乎所有国家的高校都面临着经费投入不足的困难，连经济大国美国从1984年到1994年10年间政府对公立大学的经费投入也下降了13个百分点。为解决高等教育大众化和经费投入不足的矛盾，许多国家都选择多种形式办学的途径。发达国家多采取发展私立高等教育的办法（如美国就依靠社会力量举办高等教育，使高等教育毛入学率超过80％，并且成为教育科技大国）；一些发展中国家则采取了在公立大学中创办私立的“附属型学院”的捷径（如印度到1993年221所传统性大学里就附属了8000多所“附属型学院”，并且这些学院中有70％以上都是私立的）。我国是一个发展中国家，借鉴国际经验，通过民办二级学院的形式来发展高等教育，这应该说也是一条值得尝试的途径。
4.民办二级学院的产生是政府和社会两种力量结合发展高等教育的希望
据有关资料显示，我国政府年度公共教育经费为170亿美元，占世界各国教育经费总数11500亿美元的1.5％;而负担的全日制在校学生约2.3亿人，占全球教育总人口的20％。以占世界1.5％的教育经费支撑占世界20％的教育人口，可谓穷国办大教育。但尽管如此，全国平均也只有74％的小学生能够升入初中，只有48％的初中生能够升入高中，只有47％的高中生能够升入高校。另一方面，公立高校也正面临加速发展的形势学校专业结构的调整、规模的扩大和机构的改革也急需解决资金的不足、教育资源（包括师资、设备等）的合理配置、管理体制的改革、富余人员的消化，以及生源市场的占有份额等问题。这些矛盾在计划经济的大一统的办学模式下，是很难得到解决的，一是国家对教育投入的严重不足影响了教育事业的发展；二是无法使潜在
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