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现今高校独立学院的理性分析
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摘要：从独立学院的涵义、分类、产生的历史背景和必然性以及其优越性等方面一一进行分析，驳斥朱永新教授的观点，由政府公共财政包办将已有的独立学院全部转为“公办”是不可取的。
关键词：高校；独立学院；理性分析；优越性
独立学院自1999年6月诞生以来，经过8年的跨越式发展，至今已有318所，在校生总数达146.7万人，成为我国高等教育领域不容忽视的重要组成部分。它的蓬勃兴起引起了人们的广泛关注。朱永新教授认为已有的“名校办民校”是政府直接干预民办教育市场，是“假民办”，扼杀了真民办生存空间，并提出政府公共财政包办，最好全部将它们转为“公办”。笔者认为，“名校办民校”包括以母体高校为依托的独立学院具备有我国公办高校和民办高校的双重优势，是我国现行高等教育体制的改革和创新，是高等教育主动适应社会经济发展需要的必然产物。
一、独立学院的涵义
独立学院是指“由普通高校按照新的机制、新模式举办本科层次的二级学院”（教发[2003]8号文）。教育部明确提出试办独立学院一律采用民办机制，并提出“七个独立”的办学要求，即：应具有独立的校园和基本办学设施，实行相对独立的教学组织和管理，独立进行招生，独立颁发学历证书，独立进行财务核算，应具有独立法人资格，能独立承担民事责任。教育部提出了独立学院的三个特点：一是“优”。优质资源的组合来自两个方面：一个是现有的公办高校，他们有好的教学传统和教学资源，也有好的管理模式，而且教师队伍也确有余力；另一个就是社会力量，他们有好的资金、资源和办学的热情，更重要的是他们会带来民营的机制与活力。二是“独”。也就是说，在办学和管理上必须与校本部独立，要有独立的法人资格，要独立颁发证书，有独立的校园，实行独立的财务核算。三是“民”。独立学院应该是一个民办机制的学校，由普通高校和社会力量合作举办，不是原来意义上的公办学校；独立学院不靠政府投入，其投入主要是合作方承担或者以民办机制共同筹措，收费也是按照国家有关民办高校招生收费政策制定。“民”、“独”、“优”一时成为判断是否为独立学院的三个标尺。
二、独立学院产生的历史背景和必然性
1.独立学院的产生是实现我国高等教育“大众化”的需要。我国实行改革开放和市场经济以来，社会经济蓬勃发展，经济大发展推动了教育大发展。任何一个国家在实现现代化的过程中，都伴随着高等教育大众化的进程。按照美国教育社会学家马丁·特罗(MartinTrow)教授的理论，高等教育的毛入学率大于15％小于50％为大众化阶段。但根据世界联合国教科文组织提供的统计数据表明，1998年世界高等教育适龄人口的毛入学率为18.8％，其中发达国家为40.2％，发展中国家为14.4％，而我国1998年的高等教育毛入学率仅为9.2％。这与高等教育大众化的最低指标15％还相去甚远。与此同时，我国高校的在校大学生人数以及25—60岁的劳动人口中具有大学文化程度的比例远远落后于发达国家和新兴工业国家，这一现实与我国全面建设小康社会和基本实现现代化的国家发展战略的要求极不适应。为此，1999年的《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确提出：“通过多种形式积极发展高等教育，到2010年我国同龄人口的高等教育毛入学率要从现有的9％提高到15％左右。”要实现这一规模目标，高校扩招不可避免，但公办高校的投入和资源都有限，国家的财力也有限，当扩招速度远远大于政府投入的速度时，必须让社会力量投入办学。民办高校的崛起和发展，承担了大众化教育的任务。然而，我国民营企业家实力有限，绝大多数是只能办大专层次的院校，因而本科发展缓慢。建立独立学院，凭借名校的优势，举办本科教育，顺应社会经济发展的需求，为实现我国高等教育大众化打开了另一扇门。
2.独立学院的产生是满足人民群众日益增长的接受高等教育的需求。随着经济的持续发展，我国城乡居民收入有了很大的提高，城乡居民储蓄存款已达到6万亿元，据国家统计局调查，家庭积蓄支出的第一热点是供子女上学，约600亿元储蓄是准备用于教育的支出。另据社会调查表明，90％以上的家长希望自己的子女能上大学。另外，改革开放和经济的发展，导致了社会经济、产业结构、人们的思维方式多元化，人们对教育的选择也是多元化的。随着人们对“科学技术就是第一生产力”的日益觉悟，渴望学习，追求高学历，将成为第一需求。人民群众不再满足大专层次的教育，迫切希望子女能到本科院校就读，这就为发展独立学院提供了足够的生源，并为按成本收费提供了现实可能，为独立学院的产生和发展提供了契机。
3.独立学院的产生是弥补民办高校不足的需要。民办高校的兴起为我国高等教育的发展营造出一个新型的教育服务市场，作用是巨大的，但由于我国的经济基础较为薄弱，尚未形成完全开放的高等教育市场，民间投资兴办高等学校的力量，办学的规模、效益和水平都是有限的，原因有如下几个方面：①开支成本大，民营企业家难以承受。大多数独立民办学院尽管采取企业经营管理模式，尽量压缩人员，但他们往往需要用高于公办高校的工资待遇才能留得住人才。②生源有限。人们受计划经济和传统观念的影响，对民办高校存在歧视和偏见，而且大多数民办高校是专科层次，难以满足广大家长希望孩子上本科的需求。③教育资源不足。独立民办高校的教师大都是聘用公办高校的退休教师和兼职教师，即使是全职教师往往也只是把民办高校作为自己通往公立高校的“跳板”。举办独立学院，不仅可以充分挖掘老校的资源，而且还可以充分利用老校的师资力量。
4.独立学院的产生是主动适应社会经济发展的需要。党的十五大提出，在经济体制方面，实行“以公有制为主体、多种经济成分共同发展”；在公有制方面，可以有多种形式，即“公有制实现形式可以并且应当多样化”。“公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。”教育必须为经济建设和社会发展服务，与经济体制相适应的教育体制也应该是一主多元的。即以国有国办为主体，多种办学体制共同发展。因此，利用社会力量集体投资举办，依托名牌高校的独立学院不是“假民办”，而是我国多种形式发展高等教育的一个大胆的探索和实践。因为它改变了公办高校资产的单一国有性质，使之向资产性质国有为主，多种所有制
关键词：高校；独立学院；理性分析；优越性
独立学院自1999年6月诞生以来，经过8年的跨越式发展，至今已有318所，在校生总数达146.7万人，成为我国高等教育领域不容忽视的重要组成部分。它的蓬勃兴起引起了人们的广泛关注。朱永新教授认为已有的“名校办民校”是政府直接干预民办教育市场，是“假民办”，扼杀了真民办生存空间，并提出政府公共财政包办，最好全部将它们转为“公办”。笔者认为，“名校办民校”包括以母体高校为依托的独立学院具备有我国公办高校和民办高校的双重优势，是我国现行高等教育体制的改革和创新，是高等教育主动适应社会经济发展需要的必然产物。
一、独立学院的涵义
独立学院是指“由普通高校按照新的机制、新模式举办本科层次的二级学院”（教发[2003]8号文）。教育部明确提出试办独立学院一律采用民办机制，并提出“七个独立”的办学要求，即：应具有独立的校园和基本办学设施，实行相对独立的教学组织和管理，独立进行招生，独立颁发学历证书，独立进行财务核算，应具有独立法人资格，能独立承担民事责任。教育部提出了独立学院的三个特点：一是“优”。优质资源的组合来自两个方面：一个是现有的公办高校，他们有好的教学传统和教学资源，也有好的管理模式，而且教师队伍也确有余力；另一个就是社会力量，他们有好的资金、资源和办学的热情，更重要的是他们会带来民营的机制与活力。二是“独”。也就是说，在办学和管理上必须与校本部独立，要有独立的法人资格，要独立颁发证书，有独立的校园，实行独立的财务核算。三是“民”。独立学院应该是一个民办机制的学校，由普通高校和社会力量合作举办，不是原来意义上的公办学校；独立学院不靠政府投入，其投入主要是合作方承担或者以民办机制共同筹措，收费也是按照国家有关民办高校招生收费政策制定。“民”、“独”、“优”一时成为判断是否为独立学院的三个标尺。
二、独立学院产生的历史背景和必然性
1.独立学院的产生是实现我国高等教育“大众化”的需要。我国实行改革开放和市场经济以来，社会经济蓬勃发展，经济大发展推动了教育大发展。任何一个国家在实现现代化的过程中，都伴随着高等教育大众化的进程。按照美国教育社会学家马丁·特罗(MartinTrow)教授的理论，高等教育的毛入学率大于15％小于50％为大众化阶段。但根据世界联合国教科文组织提供的统计数据表明，1998年世界高等教育适龄人口的毛入学率为18.8％，其中发达国家为40.2％，发展中国家为14.4％，而我国1998年的高等教育毛入学率仅为9.2％。这与高等教育大众化的最低指标15％还相去甚远。与此同时，我国高校的在校大学生人数以及25—60岁的劳动人口中具有大学文化程度的比例远远落后于发达国家和新兴工业国家，这一现实与我国全面建设小康社会和基本实现现代化的国家发展战略的要求极不适应。为此，1999年的《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确提出：“通过多种形式积极发展高等教育，到2010年我国同龄人口的高等教育毛入学率要从现有的9％提高到15％左右。”要实现这一规模目标，高校扩招不可避免，但公办高校的投入和资源都有限，国家的财力也有限，当扩招速度远远大于政府投入的速度时，必须让社会力量投入办学。民办高校的崛起和发展，承担了大众化教育的任务。然而，我国民营企业家实力有限，绝大多数是只能办大专层次的院校，因而本科发展缓慢。建立独立学院，凭借名校的优势，举办本科教育，顺应社会经济发展的需求，为实现我国高等教育大众化打开了另一扇门。
2.独立学院的产生是满足人民群众日益增长的接受高等教育的需求。随着经济的持续发展，我国城乡居民收入有了很大的提高，城乡居民储蓄存款已达到6万亿元，据国家统计局调查，家庭积蓄支出的第一热点是供子女上学，约600亿元储蓄是准备用于教育的支出。另据社会调查表明，90％以上的家长希望自己的子女能上大学。另外，改革开放和经济的发展，导致了社会经济、产业结构、人们的思维方式多元化，人们对教育的选择也是多元化的。随着人们对“科学技术就是第一生产力”的日益觉悟，渴望学习，追求高学历，将成为第一需求。人民群众不再满足大专层次的教育，迫切希望子女能到本科院校就读，这就为发展独立学院提供了足够的生源，并为按成本收费提供了现实可能，为独立学院的产生和发展提供了契机。
3.独立学院的产生是弥补民办高校不足的需要。民办高校的兴起为我国高等教育的发展营造出一个新型的教育服务市场，作用是巨大的，但由于我国的经济基础较为薄弱，尚未形成完全开放的高等教育市场，民间投资兴办高等学校的力量，办学的规模、效益和水平都是有限的，原因有如下几个方面：①开支成本大，民营企业家难以承受。大多数独立民办学院尽管采取企业经营管理模式，尽量压缩人员，但他们往往需要用高于公办高校的工资待遇才能留得住人才。②生源有限。人们受计划经济和传统观念的影响，对民办高校存在歧视和偏见，而且大多数民办高校是专科层次，难以满足广大家长希望孩子上本科的需求。③教育资源不足。独立民办高校的教师大都是聘用公办高校的退休教师和兼职教师，即使是全职教师往往也只是把民办高校作为自己通往公立高校的“跳板”。举办独立学院，不仅可以充分挖掘老校的资源，而且还可以充分利用老校的师资力量。
4.独立学院的产生是主动适应社会经济发展的需要。党的十五大提出，在经济体制方面，实行“以公有制为主体、多种经济成分共同发展”；在公有制方面，可以有多种形式，即“公有制实现形式可以并且应当多样化”。“公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。”教育必须为经济建设和社会发展服务，与经济体制相适应的教育体制也应该是一主多元的。即以国有国办为主体，多种办学体制共同发展。因此，利用社会力量集体投资举办，依托名牌高校的独立学院不是“假民办”，而是我国多种形式发展高等教育的一个大胆的探索和实践。因为它改变了公办高校资产的单一国有性质，使之向资产性质国有为主，多种所有制
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