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当前民办教育与公立教育资源重整
所有权和经营权的划分并不是很清晰，有时甚至无法判断。对此类模式我们以混合型来加以界定，它大致可以分为以下几种：
①资金融合型。即民间资金与公立教育经费相融合。如浙江省台州市民营企业和该市椒江区政府共同投资2.5亿元人民币创办“台州市（东港）双语学校”，其中民企占80％，椒江区政府占20％，学校按民办学校管理模式管理。区政府承诺，六年之内注册资金不参与任何利益分配。六年之后，如果学校运转良好，政府可以退出，退出时的利益应不少于银行的同期利率。一旦运作失败，则双方按比例分担损失。
②股份型。民间资金进入公立教育资源时，以股份的形式与公立教育资源合作，合理回报按所占股份分配。如浙江台州光大外国语学校与浙江温中签约，于2003年6月底合办“温中双语学校”，就是属于这种类型。“温中双语学校”采用股份制形式，由温岭中学控股，实行董事会领导下的校长负责制。董事会是双语学校的最高权力机构，由合作的双方人员共同组成，董事长由温岭中学一方担任。合作协议对资金来源及运用、收益分配、再投入问题等都作了详细的规定。
③品牌与资金结合型。这是一种以公立学校的品牌为无形资产注入新校，与民间资金相结合的合作方式。浙江省萧山六中为拓展学校规模，与当地企业登峰集团联合办学，共同投资易地新建六中。其运作办法是成立一家教育投资公司，注册资金500万元，登峰集团现金注册300万元，萧山六中以无形资产投入200万元，学校成立学校管理委员会，由教育局局长任名誉主任，登峰集团法人代表任主任，六中校长任副主任，登峰集团派人管理学校后勤。
三、民办教育——因公立教育资源的重整而提速
民间资金进入公立教育资源后，使公立教育资源进行了重整。其意义在于，这种资源重整增加了教育资源供给的总量；改变了昔日统一行政管理、统一教材、统一课程、统一培养方式、统一培养目标的教育模式；局部地区学校的硬件条件得以迅速改善，教育效率得以提高，等等。
由于是改革过程中的产物，重整后的学校既不能算是完全的公办学校，很多也不属于完全的民办学校。这种重整，我们认为对我国的民办教育影响很大，主要体现在以下几个方面。
1,“条条大路通罗马”
在国家政策的鼓励、引导之下，允许民间资金进入公立教育资源，为民间资金提供了一条新的渠道。据教育部统计：每年通过这种方式进入教育领域的民间资金达10亿元人民币以上。
2.民办教育办学质量的“加油站”
民间资金进入公立教育资源，改变了过去“民办”学校和“公办”学校相争的单一格局。民间资金进入的往往是优质的公立教育资源，由于民间资金的进入，这些学校的招生规模迅速扩大。如北大附中已在湖南等地创办分校，北师大在大连等地创办了分校。与先期进人教育领域的民办学校相比，它们在晶牌效应、管理经验上要成熟得多，学校设施、师资队伍、管理机制也有优势。面对这样的竞争对手，较旱创办的民办学校必须想方设法地提高教育质量，提高竞争的实力。由此看出，民间资金进入公立教育资源，提升了民办教育间的竞争水平，促进了民办教育办学质量的提高。
3.“大车带小车”的良性互动
不少地方目前的现实情况有两种倾向：一是政府只管公办学校，对民办学校放任自流；二是政府包揽办学的现象还没有完全改变。政府相关部门对民办学校不管或管得太多，常常损害了政府与民办学校之间的关系。而民间资金进入公立教育资源，形成混合型体制的学校，政府部门在管理时也觉得顺手得多。政府部门在管理这类学校时积累的经验，往往会主动推广到其它民办学校。
4.民办教育在教育比重中增加“载重量”
当民间资金进入公立教育资源后，形成民办教育在教育中“量”的增加。以湖南省为例，该省有77所省重点中学，民间资金进入的有54所，占重点中学总数的 70％。
5.让民办教育驶上高速路
民间资金进入公立教育资源后，使民办教育在社会上的影响有了“质”的提升。其一，民间资金进入的公立教育资源在社会上大都有一定的品牌效应，使民办教育的影响加强。其二，民间资金进入公立教育资源后，使公立学校的硬件设施得到改观，招生规模扩大。其三，民间资金进入后，学校一般都采用民办学校的管理机制，用人权、分配权与公立学校有着极大的不同，摒弃了传统的教师终身制和大锅饭的分配体制，实行了真正意义上的教师聘任制和岗位工资制。这种体制使教师工作的责任感更强，在爱岗敬业、工作业绩等方面表现出一定的优势。这种优势将进一步提高学校的教育教学质量，也使民办教育的影响有了“质”的飞跃。
与此同时，在承认这种影响的积极面时，也应正视其消极的一面：一是有可能加剧基础教育的两极分化。民间资金进入的往往是优质公立教育资源，在短时间内投入大量的精力、物力和财力到一所名校，使学校的硬件和软件都会上一个新台阶，也就意味着与薄弱学校拉开了更大的差距，从而吸引大量的生源。有了生源的保障，也就有了民间资本的不断投入；教师的待遇不断提高；客观上容易造成薄弱学校的优秀教师向优质学校靠拢。这样的“恶性循环”，使好的学校越来越好，差的学校越来越差，加剧了基础教育的两极分化。二是民间资金进入公立教育资源，大都是受到高额回报的吸引。而高额回报很大程度上是由于“民办学校”在法律上属于“非营利机构”或“非企业法人”，可以享受各种免税待遇和优惠政策。事实上，现在一些学校的不正当营利行为，已引起了税务部门的注意。此外，如果在继续享受各种优惠政策的前提下允许营利，而且不对参与办学的企业的营利性活动和办学行为作严格区别的话，不扫除有些企业经营者利用办学做幌子，转移资金和避税。尤为重要的是，如果不能明晰产权问题，就可能出现国有资产流失的现象。三是挤压了先期进入市场的民办学校的市场空间。名校的形成需要时间，先期进入教育市场的民办学校到现在也不过二十多年的历史。而民间资金进入的往往是优质的公立教育资源，这些公立学校的晶牌效应是普通民办学校远不能比拟的。据上海市教育部门统计，所有民办学校的学生中，在民间资金进人公立教育资源的学校中就读的占总数的98％，充分说明了这类学校挤压了普通民办学校的生源空间。
四、民办教育——敢问路在何方
1.亲密接触，寻找发展机会
在市场经济体制逐步形成和社会经济水平逐渐提高的今天，接受高质量的文化教育已逐渐成为广大家
①资金融合型。即民间资金与公立教育经费相融合。如浙江省台州市民营企业和该市椒江区政府共同投资2.5亿元人民币创办“台州市（东港）双语学校”，其中民企占80％，椒江区政府占20％，学校按民办学校管理模式管理。区政府承诺，六年之内注册资金不参与任何利益分配。六年之后，如果学校运转良好，政府可以退出，退出时的利益应不少于银行的同期利率。一旦运作失败，则双方按比例分担损失。
②股份型。民间资金进入公立教育资源时，以股份的形式与公立教育资源合作，合理回报按所占股份分配。如浙江台州光大外国语学校与浙江温中签约，于2003年6月底合办“温中双语学校”，就是属于这种类型。“温中双语学校”采用股份制形式，由温岭中学控股，实行董事会领导下的校长负责制。董事会是双语学校的最高权力机构，由合作的双方人员共同组成，董事长由温岭中学一方担任。合作协议对资金来源及运用、收益分配、再投入问题等都作了详细的规定。
③品牌与资金结合型。这是一种以公立学校的品牌为无形资产注入新校，与民间资金相结合的合作方式。浙江省萧山六中为拓展学校规模，与当地企业登峰集团联合办学，共同投资易地新建六中。其运作办法是成立一家教育投资公司，注册资金500万元，登峰集团现金注册300万元，萧山六中以无形资产投入200万元，学校成立学校管理委员会，由教育局局长任名誉主任，登峰集团法人代表任主任，六中校长任副主任，登峰集团派人管理学校后勤。
三、民办教育——因公立教育资源的重整而提速
民间资金进入公立教育资源后，使公立教育资源进行了重整。其意义在于，这种资源重整增加了教育资源供给的总量；改变了昔日统一行政管理、统一教材、统一课程、统一培养方式、统一培养目标的教育模式；局部地区学校的硬件条件得以迅速改善，教育效率得以提高，等等。
由于是改革过程中的产物，重整后的学校既不能算是完全的公办学校，很多也不属于完全的民办学校。这种重整，我们认为对我国的民办教育影响很大，主要体现在以下几个方面。
1,“条条大路通罗马”
在国家政策的鼓励、引导之下，允许民间资金进入公立教育资源，为民间资金提供了一条新的渠道。据教育部统计：每年通过这种方式进入教育领域的民间资金达10亿元人民币以上。
2.民办教育办学质量的“加油站”
民间资金进入公立教育资源，改变了过去“民办”学校和“公办”学校相争的单一格局。民间资金进入的往往是优质的公立教育资源，由于民间资金的进入，这些学校的招生规模迅速扩大。如北大附中已在湖南等地创办分校，北师大在大连等地创办了分校。与先期进人教育领域的民办学校相比，它们在晶牌效应、管理经验上要成熟得多，学校设施、师资队伍、管理机制也有优势。面对这样的竞争对手，较旱创办的民办学校必须想方设法地提高教育质量，提高竞争的实力。由此看出，民间资金进入公立教育资源，提升了民办教育间的竞争水平，促进了民办教育办学质量的提高。
3.“大车带小车”的良性互动
不少地方目前的现实情况有两种倾向：一是政府只管公办学校，对民办学校放任自流；二是政府包揽办学的现象还没有完全改变。政府相关部门对民办学校不管或管得太多，常常损害了政府与民办学校之间的关系。而民间资金进入公立教育资源，形成混合型体制的学校，政府部门在管理时也觉得顺手得多。政府部门在管理这类学校时积累的经验，往往会主动推广到其它民办学校。
4.民办教育在教育比重中增加“载重量”
当民间资金进入公立教育资源后，形成民办教育在教育中“量”的增加。以湖南省为例，该省有77所省重点中学，民间资金进入的有54所，占重点中学总数的 70％。
5.让民办教育驶上高速路
民间资金进入公立教育资源后，使民办教育在社会上的影响有了“质”的提升。其一，民间资金进入的公立教育资源在社会上大都有一定的品牌效应，使民办教育的影响加强。其二，民间资金进入公立教育资源后，使公立学校的硬件设施得到改观，招生规模扩大。其三，民间资金进入后，学校一般都采用民办学校的管理机制，用人权、分配权与公立学校有着极大的不同，摒弃了传统的教师终身制和大锅饭的分配体制，实行了真正意义上的教师聘任制和岗位工资制。这种体制使教师工作的责任感更强，在爱岗敬业、工作业绩等方面表现出一定的优势。这种优势将进一步提高学校的教育教学质量，也使民办教育的影响有了“质”的飞跃。
与此同时，在承认这种影响的积极面时，也应正视其消极的一面：一是有可能加剧基础教育的两极分化。民间资金进入的往往是优质公立教育资源，在短时间内投入大量的精力、物力和财力到一所名校，使学校的硬件和软件都会上一个新台阶，也就意味着与薄弱学校拉开了更大的差距，从而吸引大量的生源。有了生源的保障，也就有了民间资本的不断投入；教师的待遇不断提高；客观上容易造成薄弱学校的优秀教师向优质学校靠拢。这样的“恶性循环”，使好的学校越来越好，差的学校越来越差，加剧了基础教育的两极分化。二是民间资金进入公立教育资源，大都是受到高额回报的吸引。而高额回报很大程度上是由于“民办学校”在法律上属于“非营利机构”或“非企业法人”，可以享受各种免税待遇和优惠政策。事实上，现在一些学校的不正当营利行为，已引起了税务部门的注意。此外，如果在继续享受各种优惠政策的前提下允许营利，而且不对参与办学的企业的营利性活动和办学行为作严格区别的话，不扫除有些企业经营者利用办学做幌子，转移资金和避税。尤为重要的是，如果不能明晰产权问题，就可能出现国有资产流失的现象。三是挤压了先期进入市场的民办学校的市场空间。名校的形成需要时间，先期进入教育市场的民办学校到现在也不过二十多年的历史。而民间资金进入的往往是优质的公立教育资源，这些公立学校的晶牌效应是普通民办学校远不能比拟的。据上海市教育部门统计，所有民办学校的学生中，在民间资金进人公立教育资源的学校中就读的占总数的98％，充分说明了这类学校挤压了普通民办学校的生源空间。
四、民办教育——敢问路在何方
1.亲密接触，寻找发展机会
在市场经济体制逐步形成和社会经济水平逐渐提高的今天，接受高质量的文化教育已逐渐成为广大家
