PTO体制下的边境贸易与东北亚经济一体化

此，在东北亚一体化过程中，中国要有所作为，必须积极主动推进东北亚一体化进程。在东北亚区域合作中，中国具有良好的政治经济基础，与俄罗斯签署了((+俄睦邻友好合作条约渔建立了战略合作关系，与朝鲜、蒙古有着传统的友好关系，与日本、韩国经济关系紧密，虽然关系发展处于不平衡状态，并目_还时常会受到干扰，但总体上处于有利位置，特别是朝核问题使中国在东北亚乃至世界舞台上的大国作用越来越突出。在东北亚事务中有所作为，可以借助积极推动和参与区域经济一体化的方式来进行，既不与日本抢夺主导权，又要扩大我在东北亚的回旋余地和主动地位。通过经济一体化建设，使东北亚这个目前政治上最敏感的地区相互融合发展，以经促政。另外，通过建立制度和谈判框架，可以为解决“朝核”等敏感问题提供一个对话的平台，有利于维护东北亚地区的稳定和安全。同样，东北亚的稳定和安全也有利于东北亚经济一体化向更高层次发展。
    3加大中央和地方的政策支持力度，推动东北亚一体化进程加快发展。边境贸易只是起步阶段，要为较高层次的合作积累经验，必然要依靠中央政府的支持，这样才会使边境贸易有持久的动力。俄罗斯远东地区与中国黑龙江地区近年来的边境贸易的起伏就是一个例了。中央政府需要从资金、项目和人才等国内政策层面予以支持，同时要利用当前多边贸易谈判受阻，各国重视区域贸易协定在本国对外经济中的作用这一趋势，在外交、外贸等不同领域推动东北三省在参与东北亚区域合作中发挥更大的作用。要以对外贸易法为指导，制定立法层次高、调整范围全、适用各区域边境的法规或条例，形成既有权威性、统一性，又具灵活性、适应性的边境法律法规体系。
    一些发达国家的历史经验表明，边境区地方基层都远离中央政府，对资金和政策的等靠、要只能延误时机。上莱茵边境区之所以取得今天的成绩，就是边境区地方之问不断努力、交往、疏通和合作的结果。在法律条文尚未成立前，上莱茵地区也做了大量的地方准备工作，如对区域摸底调查她方立法、组织协会、出版刊物、对外宣传、寻找突破口、游说政府和国际组织等[}l所以，实现边境区合作地方要发挥主观能动性，从实质上推动互相的合作。东北三省为吸引外资在自身权限内都出台了一系列优惠政策，目前要进一步改善和治理投资环境，推进法治化建设。同时也要加快地方政府的体制创新，包括取消行业垄断、对外开放一些原来的限制性行业，为参与东北亚区域一体化的外国企业提供商业机会，进一步加大对东北地区的投资。不同类型地区之问的相互交流，必须有一个中介机构来协调，联络各方利
益，融洽边境各方的合作，这种中介的职能往往是边境区合作成功的关键。因此，东北地区可以组建多层次的区域经济合作的论坛组织或协调机构，这些合作形式既可以是政府问的，也可以是非政府机构，还可以是半官半民的灵活多样的形式，这都是通过地方努力实现次区域经济合作的方向和要求。