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PTO体制下的边境贸易与东北亚经济一体化
而可以是在区域内某些局部地区由国家或经国家认可的地方政府出面，组成灵活多样的区
域经济圈，以协调区域经济利益为主，进而积极创造条件向高层次的区域一体化过渡。
边境区合作面临的差别是多方面的，面对不同的政治经济结构和义务、不同的法律条文(如税收、开发规划环境法和社会法等)、不同的市场利益、不同的货币体系、不同的交通规划、不同的教育体制，要想使各方达到协调一致，是一件艰苦而长期的大工程。因此，需要法律条文和框架的支持，逐步推进边境合作的稳定健康发展。边境地区从制度上进行合作则是为建立更深层次的国家问合作以及签订实施区域贸易协定奠定稳固的基础。边境合作中的重点是以经济为主的全面合作，而保证国际经贸洽作顺利发展的最有效方式是通过建立法律制度，规范不同国家经济主体的行为，保证经济主体在东道国的公正待遇，为处理经济争端提供解决机制等，这是边境区域合作不断发展的前提条件;其次，利用边境地区特有的优势发挥其特点，加强制度建设，促进语言的学习和交流、科研的共同享用，提高社区居民的区
域认同意识和社会决策参与意识，是区域可持续发展在边境地区的最佳体现，为区域合作向更广的领域和高深层次发展奠定基础。另外，边境区合作对解决区域本身存在的问题，诸如就业状况、移民、家庭、安全和犯罪以及解决边境纠纷也会带来积极作用，并为签订和实施区域贸易协定创造良好的政治和安全环境。
对于东北亚经济合作来说，不同社会经济制度和经济发展水平的边境地区的合作可以为中心区域的广泛合作提供借鉴和经验。东北地区的边境城市之问往来的增加和合作加强又会使得经济行为主体充分了解市场的变化，从而在贸易和投资上做出正确的选择，引导两国充分发挥经济上的互补优势，为国家问签署更深层次的区域贸易协定的重点谈判领域提供方向。同时，中央政府将重振中国东北地区作为一项基本国策，这与中国参与东北亚地区经济合作战略的考虑不无关系，根据这个指导方针，中国政府将在东北地区实行一系列优惠政策并继续加大投入资金的力度，用于老工业基地的改造与产业结构的升级换代。这些项目和投资为东北亚各国对东北地区的投资提供了巨大的商机，为周边国家的发展提供了发展机会，能够进一步促进东北亚区域经济合作的发展。从而通过东北经济的振兴，提高东北经济的发展，为中国参与东北亚一体化建设并在其中发挥重要作用提供物质基础和广泛支持。
三、东北地区参与东北亚经济合作的战略发展框架及对策建议
L客观认识东北亚区域一体化中的各种复杂因素，采取务实态度，由低到高、先易后难地实现东北亚经济一体化的进程。由于东北亚各国经济发展水平差异较大，开放度和在世界经济中的地位不同，并目_由于意识形态、社会制度}T济发展水平等诸多方面的不同，各国发展经济的思路和政策都有很大的不同[4J，而历史和现实的纠葛造成了合作的复杂性。因此，东北地区在与东北亚各国合作中，可以根据不同国家的实际情况，采取不同的方式，不仅要采取双边合作，也要有诸边和多边合作;不仅要有国家的整体安排，还要有各省的分别参与;既要有边境贸易的低层次合作，又要有区域一体化的高层次规划。通过重点区域和边界贸易为起点，层层推进、不断深化，促进东北亚区域经济合作的进程。
(l)重视儿个点。要以现有的边境口岸对口贸易为基础，充分利用国家给予边境贸易的优惠政策。选择近邻、目_经济发展水平比较接近的地区建立跨国经济区，如环渤海经济区，图们江地区，环日本海经济区和中、蒙、俄、朝沿边经济合作地带的合作。在东北亚区域经济合作的过程中，这些地带经济合作的范围比较小，决策相对简单，并目_是由东北三省不同的省份参与，应给予一定的优惠政策以利于调动各个省份的积极性，同时也应采取各种灵活多样的形式促进东北三省与这一区域参与国家的紧密合作关系。(发展两条线。从区域性国际组织的发展进程来看，相邻两国或两国问部分地区的经济贸易合作是实现区域性合作向更高层次发展的先行地域。要抓住当前有基础有影响也有能力发展的双边和诸边合作，建立
较高层次的边境合作方式，这两条线主要是中日韩经贸合作和中俄经贸合作。作为东北亚地区的经济大国，中日韩三国的经济合作不断加强，在东北亚一体化中发挥着举足轻重的作用。以中日韩为东北亚区域合作的核心既有利于实现三国问的平衡(韩国在中日问的独特作用)，也有利于处理同本地区政治、经济关系紧密的域外大国一美国的关系以及日朝、韩朝、日俄矛盾等。三个国家在印尼巴厘岛举行的中日韩领导人第五次会晤上签署发表了((+日韩推进三方合作联合宣言》。鉴于东北亚经济一体化与东亚经济一体化建设的互动性和经济结构的互补性，可以考虑把中日韩三国的合作建立在“1}+3”机制内L 5J，推动东北亚经济一体化的多层次目标的实现。中俄在产品结构和产业结构上的互补性，使得两国互为市场，潜在容量巨大，这是发展中俄经济合作的基础和客观要求，因此双方要积极探索创办“中俄边境自由贸易区”等形式的合作方式，借助上海合作组织提供的政治和安全机制，率先在消除壁垒、减免税费、简化通关手续等方面进行尝试，从区域范围、合作领域、一体化程度等方面走在东北亚一体化进程中的前列。( 3)连成一大片。以稳步扩大中日韩合作规模为核心，把中俄边贸合作作为重要内容，不断加强与俄日韩朝蒙等域内国家的双边关系，逐步把参与范围扩大到整个东北亚，全面推进东北亚区域合作。当前，东北亚地区的GDP已经占到世界的20'/0，如果在东北亚形成自由贸易区，东北亚地区的经济规模将进一步提升，合作的内涵和外延将稳步扩大，并将以经济为先导相机向政治安全领域扩展，从而使东北亚真正成为世界经济的第三极，并逐步向联盟化方向发展。
2积极发挥中国在东北亚经济一体化中的作用，为国内现代化建设和振兴东北战略创造良好的经济、政治和安全环境。区域一体化的建设中必须有核心，虽然日本在区域合作的态度上有了重要转变，但由于日本对历史问题，以及与相邻国家在领土上的争端使其很难在东北亚经济一体化中处于主导地位。在推动经济一体化过程中，并非都是由经济实力决定地位的，在欧共体中虽然英国的国家实力显著，但由于长期跟随美国的对外政策，以及其对欧盟的态度，而使法德轴心在欧洲一体化中一直处于核心地位。因
域经济圈，以协调区域经济利益为主，进而积极创造条件向高层次的区域一体化过渡。
边境区合作面临的差别是多方面的，面对不同的政治经济结构和义务、不同的法律条文(如税收、开发规划环境法和社会法等)、不同的市场利益、不同的货币体系、不同的交通规划、不同的教育体制，要想使各方达到协调一致，是一件艰苦而长期的大工程。因此，需要法律条文和框架的支持，逐步推进边境合作的稳定健康发展。边境地区从制度上进行合作则是为建立更深层次的国家问合作以及签订实施区域贸易协定奠定稳固的基础。边境合作中的重点是以经济为主的全面合作，而保证国际经贸洽作顺利发展的最有效方式是通过建立法律制度，规范不同国家经济主体的行为，保证经济主体在东道国的公正待遇，为处理经济争端提供解决机制等，这是边境区域合作不断发展的前提条件;其次，利用边境地区特有的优势发挥其特点，加强制度建设，促进语言的学习和交流、科研的共同享用，提高社区居民的区
域认同意识和社会决策参与意识，是区域可持续发展在边境地区的最佳体现，为区域合作向更广的领域和高深层次发展奠定基础。另外，边境区合作对解决区域本身存在的问题，诸如就业状况、移民、家庭、安全和犯罪以及解决边境纠纷也会带来积极作用，并为签订和实施区域贸易协定创造良好的政治和安全环境。
对于东北亚经济合作来说，不同社会经济制度和经济发展水平的边境地区的合作可以为中心区域的广泛合作提供借鉴和经验。东北地区的边境城市之问往来的增加和合作加强又会使得经济行为主体充分了解市场的变化，从而在贸易和投资上做出正确的选择，引导两国充分发挥经济上的互补优势，为国家问签署更深层次的区域贸易协定的重点谈判领域提供方向。同时，中央政府将重振中国东北地区作为一项基本国策，这与中国参与东北亚地区经济合作战略的考虑不无关系，根据这个指导方针，中国政府将在东北地区实行一系列优惠政策并继续加大投入资金的力度，用于老工业基地的改造与产业结构的升级换代。这些项目和投资为东北亚各国对东北地区的投资提供了巨大的商机，为周边国家的发展提供了发展机会，能够进一步促进东北亚区域经济合作的发展。从而通过东北经济的振兴，提高东北经济的发展，为中国参与东北亚一体化建设并在其中发挥重要作用提供物质基础和广泛支持。
三、东北地区参与东北亚经济合作的战略发展框架及对策建议
L客观认识东北亚区域一体化中的各种复杂因素，采取务实态度，由低到高、先易后难地实现东北亚经济一体化的进程。由于东北亚各国经济发展水平差异较大，开放度和在世界经济中的地位不同，并目_由于意识形态、社会制度}T济发展水平等诸多方面的不同，各国发展经济的思路和政策都有很大的不同[4J，而历史和现实的纠葛造成了合作的复杂性。因此，东北地区在与东北亚各国合作中，可以根据不同国家的实际情况，采取不同的方式，不仅要采取双边合作，也要有诸边和多边合作;不仅要有国家的整体安排，还要有各省的分别参与;既要有边境贸易的低层次合作，又要有区域一体化的高层次规划。通过重点区域和边界贸易为起点，层层推进、不断深化，促进东北亚区域经济合作的进程。
(l)重视儿个点。要以现有的边境口岸对口贸易为基础，充分利用国家给予边境贸易的优惠政策。选择近邻、目_经济发展水平比较接近的地区建立跨国经济区，如环渤海经济区，图们江地区，环日本海经济区和中、蒙、俄、朝沿边经济合作地带的合作。在东北亚区域经济合作的过程中，这些地带经济合作的范围比较小，决策相对简单，并目_是由东北三省不同的省份参与，应给予一定的优惠政策以利于调动各个省份的积极性，同时也应采取各种灵活多样的形式促进东北三省与这一区域参与国家的紧密合作关系。(发展两条线。从区域性国际组织的发展进程来看，相邻两国或两国问部分地区的经济贸易合作是实现区域性合作向更高层次发展的先行地域。要抓住当前有基础有影响也有能力发展的双边和诸边合作，建立
较高层次的边境合作方式，这两条线主要是中日韩经贸合作和中俄经贸合作。作为东北亚地区的经济大国，中日韩三国的经济合作不断加强，在东北亚一体化中发挥着举足轻重的作用。以中日韩为东北亚区域合作的核心既有利于实现三国问的平衡(韩国在中日问的独特作用)，也有利于处理同本地区政治、经济关系紧密的域外大国一美国的关系以及日朝、韩朝、日俄矛盾等。三个国家在印尼巴厘岛举行的中日韩领导人第五次会晤上签署发表了((+日韩推进三方合作联合宣言》。鉴于东北亚经济一体化与东亚经济一体化建设的互动性和经济结构的互补性，可以考虑把中日韩三国的合作建立在“1}+3”机制内L 5J，推动东北亚经济一体化的多层次目标的实现。中俄在产品结构和产业结构上的互补性，使得两国互为市场，潜在容量巨大，这是发展中俄经济合作的基础和客观要求，因此双方要积极探索创办“中俄边境自由贸易区”等形式的合作方式，借助上海合作组织提供的政治和安全机制，率先在消除壁垒、减免税费、简化通关手续等方面进行尝试，从区域范围、合作领域、一体化程度等方面走在东北亚一体化进程中的前列。( 3)连成一大片。以稳步扩大中日韩合作规模为核心，把中俄边贸合作作为重要内容，不断加强与俄日韩朝蒙等域内国家的双边关系，逐步把参与范围扩大到整个东北亚，全面推进东北亚区域合作。当前，东北亚地区的GDP已经占到世界的20'/0，如果在东北亚形成自由贸易区，东北亚地区的经济规模将进一步提升，合作的内涵和外延将稳步扩大，并将以经济为先导相机向政治安全领域扩展，从而使东北亚真正成为世界经济的第三极，并逐步向联盟化方向发展。
2积极发挥中国在东北亚经济一体化中的作用，为国内现代化建设和振兴东北战略创造良好的经济、政治和安全环境。区域一体化的建设中必须有核心，虽然日本在区域合作的态度上有了重要转变，但由于日本对历史问题，以及与相邻国家在领土上的争端使其很难在东北亚经济一体化中处于主导地位。在推动经济一体化过程中，并非都是由经济实力决定地位的，在欧共体中虽然英国的国家实力显著，但由于长期跟随美国的对外政策，以及其对欧盟的态度，而使法德轴心在欧洲一体化中一直处于核心地位。因
