浅谈个人所得税改革

的最重要之处就是可以实现相同收入的家庭纳相同的个人所得税，以实现按综合能力来征税。并且以家庭为单位可以实现一定的社会政策目标。

　　最后，我国个人所得税的调节作用低效，逃、避税现象比较普遍，税收流失严重，原因之一就是税基隐性问题。为此应采取措施尽可能使个人收入显性化，而解决这个问题并非税务部门所能解决的，需要相关部门出台各种配套措施来进行。具体为：

　　（1）尽快建立个人财产登记制。可以界定个人财产来源的合法性以及合理性，将纳税人的财产收入显性化，还可使税务机关加强对财产税、遗产税等税源控制。

　　（2）实行并完善储蓄存款实名制。这一举措已经在2000年实行，但只是初步的，还很不完善。不但要在所有银行之间联网实行储蓄存款实名制，而且要在银税微机联网的基础上实行储蓄存款实名制，这将在一定程度上克服和解决税源不透明、不公开、不规范的问题。

　　（3）实行居民身份证号码与纳税号码固定终身化制度，并在条件具备时实行金融资产实名制。即在存、取款和进行债券、股票交易时均需登记居民身份证号码，为税务机关掌握个人收入创造有利条件。

　　（4）逐步建立和完善个人收入监督体系。一是要建立支付人申报制度，所有支付个人收入的单位和个人，都必须定期向税务机关申报支付个人收入的有关情况，未按规定申报的要受到必要处罚；二是建立普遍推选纳税人自行申报制度，建立源泉扣缴和自行申报制相结合的模式。

　　（5）积极推进税收信息化建设，为改进和强化税收征管创造条件。先进的征管手段和较高的征管水平相结合，在客观上会起到优化税基的作用。从我国目前的征管现状以及发展趋势的要求来看，实行信息化管理，是社会科学技术高度发展的要求和结果。因此，我国还要尽快建立起适应个人所得税征管特点和需要的计算机征管系统，以提高征管效率，充分发挥个人所得税调节收入分配的积极作用。

　　注释：

　　（1）《马克思恩格斯全集》第3卷第22页，人民出版社1960年版。

　　（2）《个人所得税统计显示收入差距正在进一步拉大》，人民网2001年1月24日。

　　（3）《中国统计摘要》（2001年）第17、44页。

　　（4）《马克思恩格斯全集》第12卷，人民出版社1962年版第549页。

　　（5）马克思：《资本论》第一卷，人民出版社1975年版第197页。

　　（6）根据国家统计局资料：1999年城镇居民家庭人均可支配收入为5854元，据此得出入均月收入为500元尚可维持基本生活水平的结论。