市经济工作精神大会上的讲话

党风廉政和反腐败工作责任制》，层层签订目标责任书。加强教育、强化预防，抓住一个“早”字；健全组织、完善制度，坚持一个“严”字；措施到位、责任到人，强调一个“抓”字；监督检查，综合整治，注重一个“实”字；廉洁自律、身先士卒，做到一个“带”字；狠抓结合、促进发展，突出一个“新”字。全年无一起违纪违规现象。
四是宣传、统战、政协、武装工作闪现新亮点。四面山简报、各新闻媒体对四面山的正面宣传报道近100篇（期）300多条；组织了清除非法庙宇的整治活动，有效地遏制了封建迷信和非法庙宇乱建现象的蔓延；圆满完成了上级下达的征兵任务。
　　（五）先进性教育活动取得新突破。
四面山管理委员会参加第二批先进性教育活动的对象单位有1个党委、1个总支、7个支部共9个基层党组织，107名党员（其中23名外出流动党员）。活动从2005年7月初正式启动，于11月基本结束，党员覆盖面达100%。努力实现 “目标具体化，突出针对性；实现全覆盖，注重特殊性；创造新载体，突显灵活性；展示新形象，体现实效性”。在活动中“抓导向、抓载体、抓根本、抓深化、抓延伸”，各参学对象思想认识有了新提高、工作不断取得新成绩、组织得到新加强、群众满意度有了新提高。得到了重庆市、江津市的高度评价。
（六）2005年工作中存在的问题。
一是思想解放程度不够、改革开放气魄不大、创造性开展各项工作不够；二是景区经济社会发展步子不大，招商引资力度不够，景区基础设施严重滞后，旅游市场秩序需进一步加强；三是产业支撑和龙头带动乏力。农民增收难，贫富差距在拉大；四是债务沉重，安全稳定工作任务十分艰巨；五是机关干部作风有待于进一步转变。
三、牢牢抓住“十一五”期间推动景区经济社会发展的关键环节和重点领域，描绘“渝有四面风光”的美丽蓝图
“十一五”及未来一段时期，全市处于人均地区生产总值从1000美元向3000美元跨越的关键时期。国际经验表明，这一时期既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”，发展过程既面临前所未有的机遇，同时也面临许多挑战与制约因素。
（一）四面山“十一五”时期的阶段性特征。
一是机遇前所未有。西部大开发战略进入基础设施和产业发展并重阶段，三峡库区经济社会发展规划继续实施，长江流域的合作发展，成渝城市群的迅速崛起，渝川黔间区域合作进一步加强，为四面山旅游的腾飞提供了“政策优势”；重庆市对江津等六个区域性中心大城市支持力度加大，重庆外环高速公路、重庆－泸州高速公路江津段的建成通车，为四面山旅游的跨越式发展提供了“交通优势”；旅游产业加快提升，出境交通干道的畅通和渝川黔“金三角”区域合作的加大，为四面山旅游业的辉煌提供“行业优势”。
二是形势严竣。四面山旅游业发展速度不快，旅游经济乏力，旅游资源、旅游产品、旅游品牌未能有效整合，旅游市场不规范。关键是资源核心价值不突出。虽然拥有品位很高的旅游资源，但深度开发还不到位，旅游产品的吸引力不足。与先进景区的差距正在拉大。
（二）四面山“十一五”的发展思路与目标。
一是发展定位。四面山总体发展定位为“蜚声中外的旅游胜地”。
二是指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，增强“大开发、大发展、大区域、大环境、大旅游、新形象”的意识，以“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”为要求，坚持科学的发展观、人才观和正确的政绩观、群众观，认真落实“五个统筹、五个坚持”，以全面建设小康景区统揽经济社会发展全局，做到“六个结合”：把发展旅游与解决就业结合起来，与解决“三农”问题结合起来，与旅游资源保护结合起来，与扩大开放结合起来，与促进区域旅游的协调发展结合起来，与和谐景区的构建结合起来。加快实施渝川黔金三角发展战略，加快四面山作为重庆市十大旅游精品的开发力度，进一步规范和创新旅游管理体制，坚持政府主导，市场运作，社会参与的发展路子，与时俱进，开拓创新。在发展突出“五个优”：不断优化旅游产业结构，不断优化旅游产品开发、不断优化旅游经济发展、不断提升旅游文化档次，不断推进旅游业提质增效，推进四面山旅游经济高速发展。
三是发展原则。坚持把科学发展观作为主题，始终把景区旅游发展作为第一要务；坚持把转变旅游经济增长方式作为主线，不断优化景区旅游经济结构；坚持把深化改革扩大开放作为动力，不断加大招商引资力度；坚持把构建和谐景区作为重要的理念，不断提旅游服务质量。
四是发展目标。四面山要成为江津市南部生态经济区的龙头，景区经济水平达到重庆都市发达经济圈发展水平，提前五年实现全面建设小康景区的目标。初步建成蜚声中外的旅游胜地。
五是发展重点。以发展精品旅游为重点，加强景区公共事业建设，加强生态建设和环境保护，努力实施生态移民工程。发展方式上实现四个转变：追求上从规模到效益的转变，方式上从数量型向数量、质量并重型转变，目的上从单纯注重经济功能向经济、社会功能并重转变，产品开发上从单一的观光旅游向多样化旅游转变。
1．整合大市场。打基础实施牌，抓好精品景区建设。加快东部景区民俗新村和高品位高规格的西部极品景区建设步伐。重点打造望乡台高瀑观光景区、龙潭湖旅游接待和水上游乐观光景区、洪海梯级水系探幽观光景区。把土地岩和十里长廊打造成为极品景区中的极品；打文化特色牌，抓好文化产品开发。深度挖掘红色文化底蕴、深度挖掘先巴文化内涵、深度挖掘宗教文化精髓。引资在西部景区建设一座上规格有档次的寺庙，包装建设好朝源观，丰富旅游文化内涵；打生态移民牌，进行生态移民，建设景区新农村。
2．整合大区位。按照“资源共享、市场共建、客源互流”的原则，大力进行四面山与其它旅游线路整合，加快四面山至四川佛宝、至贵州习水的公路建设步伐。形成整体联动，在旅游产品上形成互补，在客源市场上形成对流，在旅游资源上形成共享，在经济效益上形成共赢；充分发挥旅行社的优势，变目前的分散、自驾车旅游为主为组团式旅游为主。
3．整合大品牌。策划包装旅游精品，增强吸引力和竞争力。慎重选准品牌形象定位，充分体现区域个性。提高四面山老腊肉的档次，推出四面山特色猕猴桃等。
4．整合大人才。高度重视四面山旅游从业人员队伍建设、加快旅游信息化建设步伐，构建四面山旅游电子信息网，培养景区旅游管理　人才，提高景区经营管理水平；加强旅游企业建设、努力延长旅游产业链，活跃旅游交通运输业，促进旅店、餐饮业发展，发展旅游商品和旅游购物，繁荣文化娱乐产业等。
　　5．整合大宣传。以“政府主导型”战略来实施和推广旅游形象的总体策划和整体营销工作，寻找有创意的促销方案，举办“四面山旅游文化节”、“四面山鸳鸯旅游文化节”；组织人员走出去宣传和请旅行社进来联谊等方式进行旅游促销；利用各种传播媒体，突出重点、定期、分批地宣传景区的优势旅游资源，提升四面山的旅游知名度。
6．整合大服务。树立以人为本的观念，实现经营者与消费者的和谐。游客可以没有四面山，而四面山不能没有旅游客。要为新华集团、旅客、景区人民实施大服务。四面山旅游工作中所有的经营决策、管理手段、服务措施都必须围绕这一核心问题来展开。要以游客需要为导向，以游客满意为中心，以游客的视角评价旅游资源、开发旅游资源，使各种旅游产品和服务更加符合游客的心理需求和审美情趣，最大可能地满足他们对旅游经历和生活体验的需求，努力创造充满人文关怀的旅游环境；围绕旅游“六大要素”做好要特色文章。吃的方面要在研究餐饮文化上做文章,推出更多的精美食品,使游客吃下四面山特色饭菜后还想再来，如岩蛙、将来的猕猴桃;住的方面,各宾旅馆不仅要在提高服务水平上下功夫,还要摆上四面山景区的旅游宣传资料和纪念品;行的方面,各景区景点的路必须畅通,实行人性化管理;游的方面,各景区景点要提供优质服务,尤其要把环境搞好;购的方面,则要把最有特点的产品挖掘出来,尽可能多的利用本地民间艺术和产业资源等优势,开发出最能体现特点的旅游纪念品;娱的方面,要让具有民族特色的节目天天上演。
7．整合大旅游。站在全国和世界的高度,赋予四面山旅游资源以全新的创意。面对人民大众对休闲需求呈多元化的发展趋势,从单纯对旅游者的数量和旅游收入的关注转变到兼顾旅游质量方面，包括旅游者对特色文化的鉴赏力，对自然景观和人文景观的欣赏力，旅游对促进不同地区不同阶层的文化交流等方面的情况等；景区内一切可能吸引旅游者的东西都可以视为资源，对于一些无效的社会资源可以通过组合成为有效资源，有效的社会资源可以通过旅游业的发展来提高附加值。反季节无公害蔬菜基地、中药材基地、猕猴桃基地等发展成为涉农旅游。
四、理清思路、明确重点，创造性推动2006年各项工作的跨越式发展
（一）工作目标。
地区生产总值增长12%以上，全社会固定资产投资总额增长20%，社会消费品零售总额增长15%，旅游接待人次增长22%，旅游综合收入增长20%，景区群众人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入净增300元以上，财政税收增长13%，人口自然增长率控制在1‰以内。借助江津市创建中国优秀旅游城市的契机，在继续巩固其成果的基础上，再接再厉，积极做好四面山景区创国家AAAA级景区工作，争取一次性申报成功。
（二）工作重点。
一是旅游工作要取得“突破性的进展” 。
“发展有新思路，改革有新突破，工作有新举措，旅游有新格局、形象有新提高、市场有新整合”。在旅游发展重点上突出“七个突破”：
1．加快旅游基础设施建设步伐，在改善旅游发展条件上取得突破性的进展。把旅游基础设施建设放在优先位置，抢抓机遇，加大投入，使交通、通讯、配套设施等基础设施有明显改善。
2．突出特色和优势，在精品建设和多层次产品开发上取得突破性的进展。发展旅游要在特色上下功夫。对旅游者最富有吸引力的是特色，真正有竞争力的也是特色，只有突出特色，旅游业才有长盛不衰的生命力，才能获得最大发展。尽快建设东部景区民族新村――红石镇，尽快打造西部景区绝品，形成“人无我有、人有我优、人优我特”的看点和亮点。
3．坚持不懈地抓旅游环境建设，在推进依法治旅上取得突破性的进展。坚持不懈地抓旅游环境的整治和改善，加强规范化管理，加大旅游执法力度，严厉打击各种违法违规行为，切实保护广大游客和旅游经营者的合法权益，整体提升四面山旅游服务质量和对外形象。
4．进一步理顺体制、加快机制创新，在培育旅游市场主体上取得突破性的进展。要进一步完善旅游行业管理体制，创新旅游开发经营机制，不断为四面山旅游发展注入新的生机和活力，进一步为重庆新华集团搞好服务。
5．聚精会神开发旅游商品，一心一意优化旅游经济结构，在提升旅游经济效益上取得突破性的进展。充分利用四面山自然生态和历史文化资源，面对市场需求，突出地方特色，开发拳头产品，更好地发挥龙头企业在旅游商品开发、生产、加工、流通中的带动作用。
6．加强旅游区域合作，实现区域大整合，在旅游对内对外开放上取得突破性的进展。旅游区域合作是旅游产品的特性所决定的，要加快“渝川黔旅游金三角”的启动工作。
7．实实在在地处理好景区旅游利益主体的关系，找准衔接点，在构建和谐景区上取得突破性的进展。开创旅游发展新局面，既要为新华集团服好务，为业主的发展营造宽松的环境，又要加强对业主的监管，避免业主为了追求利益的最大化、寻求短期效益而有“出轨”行为。开发四面山的旅游，必须对景区农民实行“亲民、为民、富民”政策，通过发展旅游业来破除“三农”“瓶劲”，解决就业问题，促进当地人民群众生活水平的提高。
二是农民增收要有“新路子”。扎扎实实抓好农民增收，大力推进农业和农村产业结构战略性调整，引进恒禾集团拟在燕子村发展猕猴桃3000亩，在2006年秋天建成300亩的品种示范园，引进业主种植红豆杉种植300亩，继续做大做强反季节蔬菜基地，力争达到600亩；加大对农业的投入，不断改善农业生产和生态环境，提高农业综合生产能力，为农民增收创造良好的条件。
三是发展环境要有“新改善”。树立开放兴旅意识，努力扩大对外开放大力度，大力发展开放型经济，构建景区引进来、走出去的绿色通道，做好招商引资项目的包装、策划、宣传；积极探索招商引资的工作新思路和新措施，以资源招商、政策引商、服务亲商、环境安商，感情留商，营造全社会招商引资的良好氛围；全力构建和谐景区，着力打造景区新农村。
四是社会事业要有“新发展”。加强精神文明建设和景区群众文化活动；营造良好的人口与计生环境；高度重视扶贫救灾救济工作；加强学校管理；抓好新型农村合作医疗工作，强化初保工作；抓好村社财务工作。
五是安全稳定工作要有“新格局”。森林防火工作全面落实责任，坚持遏制重特大安全事故的发生；认真解决人民群众关心的热点、难点问题，重点抓好社会治安综合治理工作、信访工作；构建全社会齐抓共管安全生产的工作格局。
六是税收征管要上“新台阶”。加强预算外资金管理，下决心做好增收节支工作，树立偿债就是政绩的观念。合理安排收支预算，切实有效地保证资金供应，并安排一定资金用于偿债，维护社会稳定。大幅压缩接待费支出，严格执行接待标准，完善财政增收的激励机制，加强协调沟通，争取上级资金支持。
七是加强和改善党的领导要有“新经验”。切实加强和改善党的领导，不断提高执政能力和领导水平。加强对二级班子，村（居）干部的培训引导，落实“三会一课”制度，搞好双培双促，建立完善培训教育制度。进一步转变工作作同风。
八是先进性教育活动要有“新探索”。创新载体，把景区第三批先进性教育活动打造成为景区最亮丽的党建风景线，把先进性教育活动变成推动景区旅游大发展的“助推器”。
五、切实加强和改善党的领导，认真抓好当前的几项工作
做好岁末年初的各项工作，不仅关系到今年目标任务的全面完成，而且关系到“十一五”的顺利开局，必须精心组织，统筹安排，务求落实。
（一）千方百计地保证各项经济社会目标任务的完成。
要增强完成全年目标任务的责任心和紧迫感，严格按照年初的工作部署及要求，紧紧咬住各项既定目标，经济运行中存在的主要问题，采取切实可行的措施，强化责任，加强领导，查找差距，增添措施，攻坚克难，狠抓落实，力争完成甚至超额完成全年目标任务。各科室要按照年初制定的各项考核目标责任书，对各村居进行严格的考核奖惩。
（二）扎扎实实地解决人民群众的生产生活实际困难。
年关将至，我们一定要从解决关系人民群众切身利益的现实问题、紧迫问题入手，积极主动为群众排忧解难。严格执行低保政策和低保标准，养老、失业保险金和城镇低保金，一定要坚持做到按时足额发放，确保城市低收入家庭和困难群众的基本生活；要做好困难群众帮扶工作。深入实际，访贫问苦，准确掌握困难职工、低收入居民、农村贫困户的情况，实实在在地帮助解决就医看病、子女上学、冬季取暖等实际问题。元旦、春节期间，我们一定要把困难群众的安危冷暖挂在心头，要按照市委、市政府电视电话会议精神，带着感情，广泛开展送温暖活动，深入细致地做好节日期间的相关工作，确保景区人民愉快过节。
（三）全力以赴地抓好安全生产和社会稳定。
岁末年初是安全事故的多发时期，同时也是各种不稳定因素较为集中的时期。我们一定要做到警钟长鸣，常抓不懈，深入开展安全生产专项整治，加强重点时段的安全监督，加强排查力度，切实消除公路、水运等交通运输的安全隐患，坚决杜绝重特大安全事故的发生。要针对热点、焦点问题，严格落实稳定工作责任制、矛盾纠纷排查调处责任制和过错责任追究制，完善突发性事件处置预案，按照“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的要求，切实提高处置突发性事件的能力。高度重视并切实做好信访工作，变群众上访为干部下访，深入基层为群众排忧解难，化解矛盾，理顺情绪，维护稳定。严格依法办事，加强政策宣传，讲究工作方法，引导广大人民群众拥护和支持政府的决策。当前，全国防控禽流感的形势不容乐观。重庆虽然不是疫区，但形势同样严峻。我们要高度重视防控工作，建立健全应急机制，严格防控高致病性禽流感疫情，确保万无一失。
（四）不折不扣抓好党风廉政建设。
要进一步加大增收节支工作力度，严格控制一般性支出，尤其要防止年终突击花钱。要按照“八个坚持、八个反对”的要求，进一步抓好领导干部廉洁自律。
（五）抓好当前的第三批先进性教育活动。
“长江后浪推前浪，一年更比一年强”。同志们，新年的钟声即将响起，我们将迎来充满生机、充满机遇、充满挑战的2006年，让我们按照江津市委全委会暨全市经济工作会的安排部署，认真贯彻落实十六届五中全会精神，把党中央、国务院的一系列方针政策同四面山景区的工作实际结合起来，从考虑长远发展着眼，从抓具体工作入手，沿着科学发展的正确轨道，同心同德，扎实工作，开拓创新，创造更加充分发挥四面山优势的、更加有利于四面山长远发展的、更加让景区人民满意的崭新业绩！