新时期信访工作的纲领性文件如何加强

　　五、深刻领会和准确把握进一步畅通信访渠道、依法规范信访秩序是做好信访工作的关键环节，大力推进信访环境的友好和谐。渠道畅通、秩序规范是做好信访工作的前提条件，是确保信访工作成效的关键因素。因此，《意见》就畅通信访渠道、规范信访秩序提出了一系列要求，可以概括为“一畅通两规范”：第一，进一步畅通信访渠道。《意见》提出，要完善信访诉求表达方式，通过开通信访绿色邮政、专线电话、网上信访等多种渠道和方式，引导群众更多地以书信、传真、电子邮件等书面形式表达诉求，并为群众反映问题、提出意见建议、查询办理情况，提供便利条件。特别是提出建立全国信访信息系统。这是党的十六届六中全会提出的明确要求，也是《信访条例》作出的规定，《意见》再次予以强调，充分说明了中央的高度重视。提出的设立国家投诉受理中心的要求，是拓宽信访渠道，促进及时就地解决信访问题的又一项重要举措，是具有鲜明时代特征的群众诉求表达方式和信访工作新方法。提出建立健全人民建议征集制度，鼓励和支持人民群众以各种方式参与国家事务管理；提出大力推行领导干部接待群众来访制度，完善党政领导干部和党代会代表、人大代表、政协委员联系信访群众制度。这些要求对进一步畅通和拓宽社情民意表达渠道是非常重要和必要的。第二，着力规范信访工作行为。《意见》强调要健全和完善科学规范的受理、交办、督办、回复群众信访事项的工作规则和制度，确保信访事项得到及时妥善处理。特别是对有权处理信访问题的责任部门提出要认真负责地办理信访事项、不得推诿拖延的要求。第三，依法规范信访行为。《意见》强调，要教育引导群众正确履行公民权利和义务，以理性合法的形式表达利益诉求，自觉维护社会安定团结；对信访活动中少数人违反有关法律规定，损害国家、社会、集体利益和其他公民合法权益的行为，要依法严肃处理。这些都要求我们，要把畅通渠道、规范秩序作为信访工作的关键环节来抓，努力在构建畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序上下功夫，大力促进信访环境的友好和谐。

　　六、深刻领会和准确把握建立健全长效机制是做好信访工作的基础，努力提高信访工作效率和管理水平。建立健全长效工作机制，是提高信访工作质量和效率的关键。《意见》为此提出了建立“四个长效机制”。即：建立健全信访工作综合协调机制，就是要充分发挥各级党委、政府的主导作用，发挥联席会议和信访部门的综合协调指导作用，有效整合社会管理资源，进一步形成上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的工作机制，形成做好信访工作的强大合力；建立健全信访问题排查化解机制，就是要增强工作的前瞻性和主动性，把信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来，把更多的精力用于信访问题的事前防范上，有效防止问题积累和矛盾激化，真正做到各种信访苗头和问题发现得早、化解得了、控制得住、处理得好；建立健全信访信息汇集分析机制，就是要健全和完善多层次、全方位的信息报送网络，加强信访信息的综合分析和研判，增强工作的预见性和针对性；建立健全信访工作督查机制，就是要形成党委和政府统一领导、信访部门组织实施、各职能部门共同参与的信访督查工作格局。《意见》还特别提出了要建立和完善信访督查专员制度，提出了信访部门要充分履行提出改进工作、完善政策、给予处分建议的职责，这是促进信访工作决策部署落实和信访问题解决的两个重要手段。信访督查专员制度在一些地方已有探索，有的已经从开始是锻炼新提拔的干部，而形成专职化，从实践效果看，对抓落实起到了重要的推动作用。这些都要求我们，要把机制的建立和健全放在全部信访工作的重要位置，立足当前，着眼长远，锲而不舍地探索和全面推进信访工作长效机制的形成与建立。

　　七、深刻领会和准确把握加强基层基础工作是做好信访工作的前提，切实提高基层预防和妥善处理信访问题的能力。从实践看，绝大多数信访问题发生在基层，也大都可以在基层得到解决。《意见》在总结成功经验的基础上，要求各地各部门把“提高基层化解矛盾的能力”和“加强县级信访工作”作为重点。之所以这样强调，我们理解主要是三个方面：一是中央反复强调固本强基的思想，要做到工作重心下移、关口前移，及时化解矛盾，就地解决信访问题；要高度重视并认真解决群众初信初访反映的问题，做到群众第一次来信、第一次来访就把问题妥善解决好，防止问题积累、矛盾激化。二是中央高度重视加强基层党组织和基层政权建设的思想，要求下大气力抓好基层领导班子和干部队伍建设，教育引导基层干部进一步转变作风，防止因施政不当而引发信访问题。三是中央对县级信访工作的高度重视。县级是我国最完整的基本行政单元，具有解决信访问题的基本条件，处理区域内的信访问题最有发言权、最有办法、也最有权威，是预防越级上访的“第一线”。这些都要求我们，做好新时期的信访工作要重心前移，眼睛向下，强化“基础不牢，地动山摇”的意识，充分发挥基层组织尤其是县级的作用，努力把信访问题解决在基层。

　　八、深刻领会和准确把握加强对信访工作的领导是做好信访工作的根本保证，着力构建信访工作新格局。切实加强对信访工作的领导，是做好新时期信访工作的根本。《意见》从领导体制、落实责任、队伍建设三个方面予以明确。一是在健全信访工作领导体制上，主要提出了“六个方面”的要求，即：各级党委、政府要定期听取信访工作汇报，认真研究部署信访工作；要明确分管信访工作的负责同志，形成强有力的领导机制；各级信访部门机构和人员配备要与形势任务相适应；中央和国家机关特别是与群众利益密切相关的有关部门要配齐配强信访工作力量；各级人大、政协、法院、检察院以及工会、共青团、妇联等人民团体要在党委的统一领导下，切实做好各自职责范围内的信访工作；国家信访局要加强对全国信访工作的协调指导。特别是提出的国家信访局要加强对全国信访工作的协调指导，这是中央对国家信访局提出的明确要求，赋予了国家信访局更大的责任，同时，也是对各级信访部门提出的要求。各级信访部门都要努力提高业务工作水平，切实履行好对本地区本部门信访工作的综合协调、组织推动和督导检查的职责。二是在认真落实信访工作领导责任制上，明确提出了主要领导是第一责任人，分管领导负直接责任，其他领导成员“一岗双责”，形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系；明确提出了建立科学的信访工作考核评价办法，把信访工作作为衡量各级领导班子和领导干部执政能力和水平的一个重要标准；明确提出了严格实行信访工作责任追究制，对工作不到位、措施不得力、处置不及时并造成严重后果的有关领导和责任人，进行责任追究。三是在加强信访部门领导班子和干部队伍建设上，主要提出了要培养造就一支政治坚定、纪律严明、办事公道、作风优良、熟悉法律法规和政策、拥有丰富群众工作经验、具备较强社会管理能力的信访干部队伍；加大培养交流使用信访干部的力度，增强信访干部队伍的活力和战斗力；把信访部门作为培养锻炼干部的重要基地，探索建立后备干部和新提拔干部到信访部门锻炼的制度；中央信访工作机构要研究制定信访工作人才队伍的培养规划等要求。这些都要求各地各部门，必须切实加强对信访工作的领导，自觉地担负起做好新时期信访工作的历史使命，进一步落实工作责任，用责任制到位促进工作到位，推动形成信访工作新格局。

　　我们一定要把学习贯彻《意见》作为当前和今后一个时期的重要任务来抓，与学习贯彻党的十六届六中全会和中央领导同志关于信访工作的一系列重要指示精神结合起来，与认真学习贯彻胡锦涛总书记６月２５日在中央党校的重要讲话精神结合起来，与当前正在做的工作结合起来，紧密联系实际，努力使《意见》的学习贯彻不断深化，以实际行动和富有成效的工作，推动信访工作不断跃上新平台、开创新局面，为促进社会和谐、夺取全面建设小康社会新胜利作出应有贡献，以优异成绩迎接党的十七大的胜利召开！