新时期信访工作的纲领性文件如何加强

《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》（以下简称《意见》），是以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持立党为公、执政为民，加快推进构建社会主义和谐社会伟大进程的一项重大举措，是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步加强和改进新时期信访工作的纲领性文件，是信访工作发展史上具有里程碑意义的重要文献。《意见》下发后，国家信访局党组迅速进行了传达学习，并结合信访工作实际，重点从以下八个方面深刻领会和准确把握《意见》的精神实质和科学内涵。

　　一、深刻领会和准确把握新时期信访工作的定位，充分发挥构建社会主义和谐社会基础性工作的重要作用。《意见》明确新时期信访工作的定位是：信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作，是党的群众工作的重要组成部分。这个定位体现着党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央审时度势、对新时期信访工作一系列重要决策部署和指示的精神，体现着新时期信访工作的新内涵、新要求。我们体会，这个定位主要有三层含义：一是信访工作作为党和政府全部工作的重要组成部分，各级党委政府必须从政治的全局的高度，充分认识做好新时期信访工作的重要性，认真履行做好信访工作的政治责任。二是信访工作作为构建社会主义和谐社会的基础性工作，必须坚持党和政府的统一领导，把信访工作放在党和国家工作全局中去谋划、去部署。三是信访工作作为党的群众工作的重要组成部分，必须充分发挥信访工作是党和政府联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径等作用，要在正确处理人民内部矛盾、维护社会和谐稳定，加强党风廉政建设和反腐败斗争中发挥重要作用。这个定位是贯穿整个《意见》的主线，是“纲”，是“魂”，《意见》的全部内容都是围绕这个定位展开的。这些都要求我们，必须跳出信访看信访、抓信访，进一步增强在全局中定位、在大局下行动的意识，切实把信访工作摆上应有位置，紧紧围绕党和国家的中心工作来推进。

　　二、深刻领会和准确把握当前信访工作面临的新形势，进一步强化做好新时期信访工作的政治责任。对信访形势“怎么看”一直是各级各部门乃至社会各界比较关注的一个问题，尤其是在２００４年以前连续１２年信访总量攀升的情况下，更是众说纷纭、莫衷一是。《意见》客观分析了我国发展的“四个深刻”（经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化）的阶段性特征，指出这既给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样或那样的矛盾和问题，其中大量的通过信访渠道反映出来。同时指出，加上一些地方和部门的工作不到位，一些干部的作风不扎实，一些群众的法制观念比较淡薄，使信访问题进一步凸显，信访工作面临的任务十分繁重。这些重要判断，深刻揭示了信访问题的成因，非常符合信访形势发展的实际。这就要求我们，要用马克思主义辩证唯物主义的观点，认识和分析信访问题产生的历史原因和时代背景、客观原因和主观原因，既要看到积极因素，坚定必胜信心，又要保持清醒头脑，看到不利因素，深刻认识做好新时期信访工作的长期性、艰巨性，切实增强政治责任感，以更加科学的思想观念、更加执着的奋斗精神、更加扎实的工作作风，迎难而上，攻坚克难，推进信访工作更好地适应新形势新任务的要求。

　　三、深刻领会和准确把握新时期信访工作的指导思想和目标任务，进一步明确信访工作的努力方向。我们体会，《意见》明确的指导思想包含了这样几层含义：一是提出了以什么为指导的问题，就是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。二是提出了以什么为中心的问题，就是认真贯彻中央决策部署，紧紧围绕全党全国工作大局来展开。三是提出了以什么为原则的问题，就是牢记为民宗旨，发扬务实作风，坚持依法按政策办事，切实维护社会公平正义。四是提出了以什么为目的的问题，就是实现“两个最大限度”、“作出新的更大贡献”。同时，《意见》围绕实现“切实维护群众合法权益，及时反映社情民意，着力促进社会和谐”的目标，提出了构建新格局、建立新秩序、形成新机制的“三新”和推进信访工作制度化、规范化、法制化的“三化”任务。这是中央立足当前、着眼长远提出的战略性要求，既为我们进一步做好新时期信访工作勾画了蓝图，又为我们实现这个目标指明了不懈努力的方向。这些都要求我们，做好新时期的信访工作必须以科学理论为指导，围绕中心，服务全局，突出重点，抓住关键，使新时期的信访工作更好地发挥在中国特色社会主义制度设计中的应有作用。

　　四、深刻领会和准确把握坚持依法按政策解决问题是做好信访工作的核心，切实维护群众合法权益。当前，大量的信访问题是利益矛盾，是利益关系的协调。因此，坚持依法按政策解决问题、维护群众的合法权益是做好信访工作的核心内容。《意见》强调要重点把握好四个方面：一是制定政策要统筹兼顾各方面利益。要正确处理好“三个方面的利益关系”，综合考虑“三度”，保持政策的“四性”等一系列要求，旨在为了保持社会各方面、各阶层、各群体之间利益的协调、平衡和一致。特别是提出在制定政策时要重视信访部门的意见和建议，这一方面是中央对制定政策要重视社情民意提出的明确要求；另一方面又是中央对信访部门当好党委政府决策参谋助手提出的明确要求。各级信访部门都要按照中央的要求，认真履行职责，充分发挥应有作用。二是要依法按政策认真解决群众合理诉求。对群众信访反映的问题，要做到“件件有着落、事事有回音”，并根据“四种情况”（即：法律法规和政策有明确规定的，要依法按政策抓紧解决；对群众要求合理，但法律法规和政策没有明确规定或规定不够完善的，要抓紧研究制定和完善法律、政策；对群众提出的应当解决、但因客观条件不具备一时难以解决的问题，要主动说明情况，向群众解释清楚，取得群众的理解和支持，同时积极创造条件适时予以解决；对群众提出的不合理要求，要进行说服教育、积极引导），分别提出明确要求。这既是一个很高的要求，也是对人民群众高度负责的具体体现。三是要高度重视解决信访突出问题。把解决信访突出问题作为工作重点，按照信访工作原则，切实把信访突出问题妥善解决在本地区本部门、解决在基层，不能将矛盾和问题推给上级、推向社会。四是解决实际问题要与加强思想政治工作相结合，充分发挥党的思想政治工作优势，做好解疑释惑、疏导情绪、化解矛盾的工作，把处理信访问题的过程，作为思想教育和政策宣传的过程，帮助群众了解政策法律，正确处理“三个关系”，自觉维护改革、发展、稳定的大局。这些都要求我们，必须把及时妥善解决信访群众合理诉求和化解社会矛盾作为信访工作的第一责任，把全部工作的重心放在推动依法按政策解决信访问题上，下大力推进“事要解决”。