2008年林业厅新农村建设工作总结

坚持改革创新  着眼兴林富民　努力服务海峡西岸社会主义新农村建设

XX省林业厅

XX是我国南方重点集体林区，林业承担着建设绿色家园和发展绿色产业的双重任务，在社会主义新农村建设中地位特殊、潜力巨大。2006年以来，在省委、省政府的正确领导和国家林业局的关心支持下，我省紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标和海峡西岸经济区建设的总体部署，按照《国家林业局关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见〉的实施意见》和《国家林业局关于2006年为推进社会主义新农村建设组织办好16件实事的通知》要求，充分发挥山多林多的优势，不断深化集体林权制度改革，着力加强森林资源培育与保护，促进生态建设与产业发展，实现林业增效与林农增收，有力地推进了社会主义新农村建设。

一、深化林改，为新农村和谐发展开辟新天地

集体林权制度改革是农村改革的继续、深化和完善，是农村生产力的又一次大解放,是破解“三农”问题的有效途径,对于加快林业现代化进程,推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。我省始终把林改作为林业推进新农村建设的重要抓手，积极探索、勇于实践、大胆创新，林改取得可喜成果。

（一）林改主体任务基本完成。2003年以来,XX率先进行了以“明晰林地使用权和林木所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主要内容的集体林权制度主体改革。目前，全省共完成明晰产权的村数12323个，占应改村数的99.5%；已发放林权证面积7566.2万亩，占应发放林权证面积的65.7%。从检查验收和执法抽查情况看，各地都能认真按照省政府要求，切实落实各项林改政策，群众受益面和群众满意率均达到95%以上，林权申请登记率达95.1%，发证准确率达96%以上，总体质量较高，改革取得了阶段性的成果，呈现出农民满意、干部高兴、社会认同的良好局面。

（二）配套改革取得了重大突破。在产权主体改革初步完成后，我省又率先推进集体林权配套改革，2006年省委、省政府出台了《关于深化集体林权制度改革的意见》，召开了高规格的全省深化集体林权制度改革工作会议，全面推进以“稳定一大政策、突出三项改革、完善六个体系”为主要内容的配套改革工作，并率先在以下方面取得了新的突破：

1．在林权登记管理上有新突破。为了加强林权管理，长期稳定林权政策，XX省编委今年批准成立省、市、县三级林权登记管理中心，作为全额拨款事业单位，并建立健全林权登记管理制度，这对于巩固和拓展林改成果、规范林业管理、保护林农和林业经营者的合法权益意义重大。

2．在林业综合行政执法改革上有新突破。为了适应林改后政府职能转变的要求，省编委批准成立林业综合执法机构（省级为执法总队，市级为支队，县级为大队），作为全额拨款事业单位，参照公务员管理，有效解决了以往林业多头执法的问题，强化了依法行政，提高了执法效率。

3．在林权DI押贷款上有新突破。从2004年开始，我省就开展了以林权DI押贷款为主要内容的林业融资改革试点，实现了农村信贷史和林业发展史上的两大突破。目前贷款累计总额达30.6亿元，特别是2006年7月以来，不到一年时间就已发放林业小额贴息贷款4530万元，受益农户2260户。

4．在森林采伐管理制度改革上有新突破。提出了“以森林资源为基础，以森林经营方案为依据，科学安排林木采伐”的改革思路，引导林业经营者科学编制森林经营方案，永安、延平等地按面积控制采伐的改革试点，进展顺利，为落实林农的林木采伐自主权迈出了坚实的一步。

5．在生态公益林保护上有新突破。在商品林改革任务基本完成后，我省又着手创新生态公益林管护和补偿机制，提出了“落实主体、维护权益、强化保护、科学利用”的改革思路，并在一些地方开展了试点工作，通过股份均山、联户管护，责任承包、专业管护，相对集中、委托管护等模式，建立公益林责、权、利相统一的管护机制。同时，在公益林补偿方面也取得了重大突破，补偿资金逐步增加，特别是2007年创造性地实施了江河下游地区对上游地区森林生态效益补偿政策，使公益林补偿标准由每亩5元提高到每亩7元，开创了我国区域性生态公益林补偿的先例。

6．在规范森林资源流转上有新突破。修订了《XX省森林资源流转条例》，并在全省63个县（市、区）成立了林权登记交易中心，促进了林业生产要素的有序流转和资源优化配置。同时，为了防止发生农民新的失山失地现象，我省创造性地提出了限期流转（一个轮伐期）、限量流转（部分林权）、现货流转（现有近成熟林）办法。

7．在林业合作经济组织建设上有新突破。针对林改后经营相对分散的现状，我省及时引导林农在明晰林权、明确利益分配的基础上，以林地、劳力、资金、技术和亲情、友情为纽带，建立起新型的股份合作林场和家庭林场2400多个。同时，引导林产加工企业、国有林场与林农合作新建原料林基地400多万亩，形成了多种形式的联合体，促进了林业规模化、专业化、集约化经营。

8．在林业服务体系建设上有新突破。按照服务组织网络化、行业协会专业化、中介机构社会化的要求，我省许多县都建立了林业服务中心，乡镇建立了服务协会，村建立了服务分会，形成县—乡—村一体化、互动互联、网络化的服务构架。目前全省已建立63个县级林业服务平台、1000多家林业行业协会和200多家森林资源评估、木竹检尺、伐区设计等中介机构，为林农提供了方便、优质的服务。

（三）林改给农村经济社会带来深刻可喜的变化。林改解放和发展了林业生产力，增加了农民和村集体收入，转变了政府职能，促进了林区社会和谐，使林区农村焕发出新的生机和活力。随着林改的不断深化，耕山有责、务林有利、就业有路、致富有门，改革的成效越来越显现出来。

1．加快了林业发展。林改确立了林农在经营中的主体地位，调动了广大林农和社会各界参与林业发展的积极性。近几年，全省各地都呈现出“争山争苗”造林的好现象，森林资源快速增长，据全国第六次森林资源连续清查结果表明，全省有林地面积净增500万亩，达1.15亿亩；森林覆盖率增长2.44个百分点，达62.96%，居全国第一；活立木蓄积量达